凤台国土局   这里曾经风声鹤唳

2009-04-24 14:39:19　来源: 南方网　

地下采煤作业造成塌陷，16个自然庄4万亩粮田严重被毁，9个自然庄近万名村民住在开裂变形的危房内。煤炭企业先塌陷后补偿的办法，给当地群众带来了很大损失——

顾桥镇樊庙村被整个淹没废弃的后朱庄——




煤矿开采“先挖后赔”，4万亩良田村庄沉陷难得赔偿

地下采煤作业造成塌陷，16个自然庄4万亩粮田严重被毁，9个自然庄近万名村民住在开裂变形的危房内，7个自然庄被全部淹没。

挖到什么地方，赔到什么地方。“煤炭企业在征地手续没有办理的情况下，采取先建后征，先用后征，先塌陷后补偿的办法，给当地群众带来了很大损失。”

煤矿直属淮南矿业集团管辖，县镇政府无权管辖，后者只能一级级上报协调。
当地县、镇两级政府负责人毫不讳言夹在煤企和居民之间的尴尬地位。而最终受伤的，则是毫无“博弈资本”的当地居民。

留下，还是远迁，成为摆在安徽凤台县古镇顾桥面前的一道难题。
4月7日上午，在相去小镇不过一公里的顾北煤矿，逾千镇民堵住大门向矿方讨要一个答案：塌，还是不塌？因为地底蕴藏丰富煤炭资源，列于顾北煤矿开采计划，今年1月居民们得到通知，这座小镇面临整体塌陷的可能——这意味着，拥有4万常住人口的集镇需要整体搬迁。

“因采煤而需要塌陷一座城镇，这在安徽历史上还是头一回。”当地一位官员说。此前塌陷的都是 村庄和农田。该县递交上级的汇报材料表明，截至目前，全县采煤沉陷土地已逾4万亩，其中绝大多数是基本农田，这些土地均属未征先用，涉及一百多个自然村庄 和一万两千余农户。而因为沉陷导致房屋损毁，许多农户无家可归。

沉疴未除，又添新痛。顾桥镇的去留，牵扯到矿企、当地政府和作为搬迁对象的居民，背景则是更大范围的乡村和农田，成为沉陷区问题的缩影。

小叶庄因采煤沉陷一分为二的农家小院图/南方周末记者 李艳

/南方周末记者 李艳

顾桥镇：地要塌了？

此前，因为采煤掏空地层，顾桥镇周边已有许多村庄沉陷，“这次轮到了顾桥”。
顾桥人知道地要塌下去，是今年1月的事情。在此之前，他们一点也不知情，“和知道天要塌下来了差不多”。

当月上旬，在镇上各处贴出了一份主题词为“顾桥镇集镇及部分村庄受采煤沉陷影响需搬迁”的通告。落款于1月8日的这份通告称，为确保采区上方群众生命财产安全，将对采煤沉陷区范围内集镇、村庄以及学校、厂站等企事业单位分批搬迁。

也就是说，不出意外，这座小镇将要集体迁移。位于淮北平原南缘的凤台，以煤矿著称。官方的介 绍中，该县被称为安徽“火力三峡”的重要基地和全国深井采煤第一大县。此前，因为采煤掏空地层，顾桥镇周边已有许多村庄沉陷。因为很多房屋被用来出租给附 近的村民，镇民们对搬迁之事已耳熟能详。没有料到的是，居民老贾（化名）说：“这次轮到了顾桥。”
通告贴出时正值年前。随后的这个春节，在镇民们看来喜庆气氛黯淡，“家都要塌了，谁也不会高兴。”

迹象越来越表明这种搬迁迫在眉睫。居民们被告知，学校、医院等公共设施已经接到口头通知，准备今年8月搬迁；而隔三岔五，就会有测量队来到镇里采集数据。“以前一年可能也就一两次。”老贾说，大家开始意识到，“镇子真的要搬了。”

顾桥人不愿搬迁。资料表明，顾桥史称“浮岗镇”，为淮北名镇之一，素有“米乡醋都乌金地”之称，面粉、大米企业是其龙头产业，而顾桥陈醋为全国三大名醋之一，历来经济文化繁荣。2004年时该镇工业总产值即已突破10个亿，成为淮南市经济十强乡镇。
当地居民称，这里人均土地不到3分，收入来源主要依赖于生意往来。他们以做生意的眼光担忧这次搬迁：在漫长的搬迁中，小镇会失去商贸市场。

更不用说，1月的通告列出了禁止突击建设等内容，但对于搬迁安置补偿标准却“有待另行通知”。也就是说，居民们不知道前面是什么在等着他们。

频繁的测量加剧了担忧，在他们看来，心中的不安在慢慢积累。
顾北矿在一份4月1日的内部会议纪要中提到：“地方村民阻止顾桥集镇搬迁势头有不断升级的趋势……我们面临的事情很严重，要让上级知道我们的情况。”
淮南市政府3月24日的专题会议纪要则表明：“目前顾桥集镇采煤沉陷形势严峻，群众反映强烈，信访稳定的矛盾突出，搬迁安置问题已到了亟待解决的地步。”

被淹没的村庄：前车之鉴

一户人家每月补偿120元，只能租到一间房，连农具都放不下。
4月12日，顾桥镇张童村小叶庄，村西头一片汪洋，路尽头是一个“临时码头”，两位少年在河边泊下一条小木船。这里原来是村里的农田，因为采煤沉陷而被水淹没，成为湖泊。

村里的水泥路呈现出明显的高低断裂。“水泥都裂口，还谈房子？”村民老叶手指挨家挨户：或者墙裂，或者梁歪，更有甚者横梁断裂，需要额外用木梁勉力支撑，这些房子无一完好，大部分成为危房。

在一处小院，平整的水泥面从中间断裂，一边陡然沉陷三四十公分，形成高低不平的台阶。这些还只是剩下的房屋，村子里多数房屋因为无法住人已经被拆除，剩下座座废墟。
住在这些房子里，村民们莫不胆战心惊。“别处刮风下雨往屋里跑，我们这里刮风下雨向屋外跑。”老叶说，一下雨屋子随时可能倒塌。

此前也曾发生屋倒人亡的惨剧。据新华社报道，2006年6月30日夜里，位于沉陷区的岳张集镇后岗村村民吕多灵家突然倒塌，家里4口人1死3伤，吕家1岁多的小儿不幸遇难。
小叶庄里七十来岁的李奶奶和孙子两人相依为命，他们不敢住在开裂的大屋，那里现在是鹅舍。屋子旁边，砖头垒出一个仅能放下两张床的简易小棚，两人委身其中。

村中屋墙上处处是红色的“丈”字。老叶介绍，因为沉陷导致房屋损毁，2006年起相关部门对 地面附着物进行了清点丈量，但此后至今，赔偿搬迁事项却没有了下文。目前，对沉陷的农田每亩地每年煤矿提供1200元补偿；房屋开裂无法住人，乡亲们有亲 投亲，无亲外出打工，或者在顾桥租房。煤矿给每户每月的租房费是120元。

“像鸟雀一样，窝被捅了，没地方呆了。”村里五十来岁的董女士说。
不仅仅是小叶庄，邻近的樊庙村后朱庄，整座村庄都泡在水中。来不及拆除的房子站立水上，空荡荡早已人去屋空。

因为同样的现实，顾桥镇五个村的十名村干部，在人民网全文张贴反映信，并盖有村委会印章。

反映信称，“顾桥煤矿、顾北煤矿开采多年，地下采煤作业造成塌陷，导致八里、张童、樊庙、童 郢、黄湾等5个行政村的16个自然庄万亩良田严重被毁，9个自然庄近万名村民依然住在开裂变形的危房内，随时都有生命危险。另外7个自然庄全部淹没在水里，村民于2007年搬出。但一户人家每月补偿120元只能租到一间，连农具都放不下。”

村民们的意见是，房屋赔偿依2004年的标准，不仅过低而且至今未能下发；1200元每亩每年的土地补偿过低，执行的是10年前的标准；而关于无房可居，“最让老百姓不能理解的是：到目前为止，连个搬迁安置方案都没有，大家心里没底。”

“干这个工作久了，有时候看到老百姓的处境就想哭。”一位主事协调地、矿的当地官员对记者直言。

凤台县的汇报材料亦称：“采煤沉陷问题，影响了矿区附近群众的生产生活，甚至使部分群众流离失所……”
(本文来源：南方网 )


安徽凤台煤矿违规征地 良田塌陷危及数万居民

http://www.sina.com.cn 2007年07月13日09:40 新华视点

　 　新华网合肥7月13日电（记者 王圣志）记者近日在安徽省淮南市凤台县煤矿塌陷区采访时了解到，一些煤炭企业违反土地政策，没有依法对塌陷区居民提前进行搬迁和安置，也没有依法对2万余 亩塌陷耕地依法征用，造成凤台县大量失地农民得不到应有补偿。汛期已至，塌陷区数万名群众身处危房之中，生命财产安全面临严重威胁。

　　良田塌陷如“千疮”，农业生产遭破坏

　　5月中旬，正是插秧时节，凤台县张集镇大公村的村民们却愁眉不展。“张集矿采煤造成我们大部分稻田塌陷，仅有的几块稻田还可以耕种，但由于塌陷导致水利设施被毁坏，水渠不通，电灌站报废，稻田无法灌溉，根本无法插秧。”50多岁的村民李世昌焦虑地告诉记者，“错过季节，我们今年就颗粒无收了！”

　　据大公村村民们介绍，从2004年开始，淮南矿业（集团）公司张集煤矿就对村里的土地和公共设施进行了丈量，说要征用。矿上在没有对村民进行搬 迁安置的情况下就采煤，村里的大部分耕地都塌陷没入水中。对已经塌陷成湖的土地，煤矿企业也没有进行征用，群众拿不到征地补偿，矿上每年只给每亩1200 元的青苗补偿费。

　　由于土地塌陷，村民们的房屋有的倒塌，有的墙壁断裂错位。煤矿曾经许诺帮助搬迁，但一直未兑现。记者在大公村村民高昆家看到，他家的三间砖瓦房墙壁四处开裂，只得用木棍支撑着，防止倒下来。厨房的墙壁已经倾斜，随时可能倒塌。

　　“由于地往下陷，只要一下雨，满屋都是水。房屋快倒了，煤矿也没有为我们找地点搬迁，他们整天在地下掏煤，说不定哪天就把房子掏倒了。汛期已到了，房子随时会倒塌，我们整天提心吊胆。”高昆说。

　　有的房屋毁坏严重，村民只好投亲靠友，或者租房居住。村民高家武告诉记者，“我家房子快倒了，只得到张集镇租房，每月房租300元，现在我们的耕地都成了一块块水坑，无法生产。矿上给的每亩1200元的补偿款难以维持生活。”

　　农民利益被侵害，生命安全受威胁

　　记者驱车在张集镇乡村看到，一片片农田没入水中，用煤矸石垫起的道路坑坑洼洼，沿途电线杆陷入水中仅露出半截，有的村庄已经没入水中，有的村庄被水团团包围，不少村民们住在临时搭建的帐篷里。

　　张集镇镇长张宏胜告诉记者，全镇有11个行政村发生采煤沉陷，7000多户村民的住宅已成危房。一部分村民租房、搭建临时住房，以及投亲靠友，但仍有6256户村民未能搬迁。汛期已至，遇上大雨，住房不可避免被淹甚至坍塌，村民的生命、财产安全受到严重威胁。

　　张集镇4所小学，原有在校生900多人，由于学校沉陷，只得另建彩板房充当教室。但彩板房冬冷夏热严重影响学生正常学习，导致生源流失，目前仅剩400多人。

　　记者来到淮南矿业（集团）公司张集矿区采访，被保安挡在了门外。保安当着记者面与矿办公室主任电话联系，电话中这位主任以“领导不在家”为由，拒绝接受采访。

　　企业违法无人管，农民疾苦解决难

　　据安徽省国土资源厅法规处负责人介绍，省政府办公厅2002年出台的《关于采煤塌陷地复垦及征迁工作有关问题的意见》规定，因采煤造成集体土地 塌陷的，煤炭企业应提前6个月将可能土地塌陷情况通报所在县（区）人民政府，并会同国土资源行政管理部门现场勘测土地现状，清点地上附着物。采煤塌陷土地沉稳后，由县国土资源行政管理部门会同煤炭企业确定塌陷土地的复垦区和征用区，塌陷深度超过1．5米的应征用。塌陷区村庄搬迁关系群众生命财产安危，必须在土地塌陷前完成，并给予补偿。

　　凤台县国土资源局局长刘彦春介绍，淮南矿业（集团）公司张集矿和国投新集煤矿均没有执行有关规定。违法采矿已造成张集、新集、顾桥、桂集、刘集等5个乡镇土地大面积塌陷，需要搬迁人口达3．8万多人，截至目前，还有3万多人没有搬迁。

　　刘彦春说，随着张集北矿、顾桥北矿、丁集矿等矿山企业的相继建成投产，塌陷面积逐年扩大。预计到2010年，全县塌陷面积将超过3万亩，加之建设用地将超过7万亩，5万名农民将失去土地。

　　凤台县人大常委会副主任马洪礼说，针对煤炭企业违法采矿侵害塌陷区群众利益等问题，人大代表们曾多次在淮南和安徽省的人代会上提出议案，但至今也未得到解决。