纪苍雁局长  善待悲伤无助的民众

——慎用强制手段惩罚维权公民



2012-11-23 02:30:14 新京报 　
　
“拦轿喊冤”，是法治的悲哀。更让人心寒的是，个别官员对于这种最卑微的维权方式，竟没有丝毫的宽容。

　　9月8日凌晨，温总理到彝良县视察地震灾情，梁永兰等数十名村民在路上跪访，向总理反映当地的征地问题。据梁永兰称，当地建厂征用土地约800亩，但补偿价格只有两万八，而另外一个镇却高达每亩七万八。温总理表示，一定会给你们一个满意的答复。但事发两个月之后的11月19日，县公安局却以跪访堵塞交通，造成恶劣影响为由，对梁永兰处以行政拘留7天的处罚。在她缴纳了1000元保证金之后，被提前释放。

　　彝良县警方处罚跪访的依据是《治安管理处罚法》第23条：“非法拦截或者强登、扒乘机动车……影响交通工具正常行驶的”，情节较重的，处五日以上十日以下拘留。村民的跪访行为未必妥当，但是否属于“较重情节”，须受到拘留严惩，值得商榷。《治安管理处罚法》本身就坚持教育与处罚相结合的原则，其第19条规定，对于情节特别轻微的、主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的，应减轻处罚或者不予处罚。按梁永兰的说法，从总理下车到离开前后不到5分钟时间，而不是处罚决定所称的20分钟，这是否属于“情节轻微”，可不予处罚？况且被“打搅”的温总理当时也表示“这是农民的基本权利，不要拦阻”，“受害方”都原谅了跪访的行为，警方还要坚持拘留是否合适？

　　况且，警方若真是“严格执法”，为什么行政处罚书上要拘留4个人，却只抓了梁永兰？按《治安管理处罚法》规定，暂缓行拘应由当事人缴纳保证金，但为何在本案受到媒体关注之后，警方又悄悄把法定的保证金退回了？警方如此执法是为了维护法律尊严，还是惩罚村民向总理陈情？

　　更要问的是，如果正常的维权渠道能走通，村民何须向总理跪访？十八大报告中指出“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证”。维稳的前提是维权，按梁永兰的说法，他们的土地被以低价征收，这些问题没能在正常的上访、行政诉讼中得到解决，现在问题却被捅到了总理那里，其中原因为何？

　　村民在遭遇征地不公正时，却还要选“拦轿喊冤”这种古老的申诉方式，这是法治的悲哀。更让人心寒的是个别官员，对于“拦轿喊冤”这种最卑微的维权方式，竟没有丝毫的宽容。

　　跪访之类，不应属于我们这个时代。前天《人民日报》的一篇评论指出：要“确保制度供给跟得上时代脚步，才能奠定法治国家的前提和基础，才能将一切权力运行纳入法治轨道”。动用强制手段惩罚公民的申诉、上访，不能解决任何问题，只会把矛盾埋得更深。

　　公民的正当诉求需要政府疏导，而不是严堵。9年前的2003年，农妇熊德明向温总理说了丈夫被欠薪的实话，不仅讨回了工钱，还引发全国范围内的“讨薪风暴”，增进了官民间的互动互信。现在，农妇梁永兰的跪访也应得到善意的处理，不该用行拘的重罚把问题打上死结。好在，彝良当地正在核查拘留是否恰当，但愿，这能还梁永兰一个公道。

　　□袁伊文（法律工作者）