起诉北京市工商局朝阳分局、起诉方世成

行 政 起 诉 状

原告：武飞扬，男，1968年1月18日出生，汉族，香港摄影报驻京摄影记者，住北京市东三环南路8号903室。

被告：北京市工商行政管理局朝阳分局
住所地：北京市霄云路霄云里1号；法定代表人：方世成局长

案由：要求履行法定职责。

诉讼请求：诉请判令被告受理并颁发本人申请领取的个体工商执照——北京风鸣岸叶艺术摄影工作室

事实理由如下：原告系中国艺术摄影家学会会员、中国香港摄影报驻京摄影记者。由于所在单位不发固定工资、只是发放稿酬，为生计所需，原告拟申办摄影个体营业执照，以此自谋职业。2009年5月，原告根据属地原则，前往北京市工商局朝阳分局十八里店工商所，先行办理企业名称核准事宜。5月25日，该所发出“个体工商户名称预先核准通知书”，核准原告拟将设立的个体工商户名称为：“北京风鸣岸叶艺术摄影工作室”。

此后，原告在该所领取了“个体工商户开业登记申请书”，并根据法定要求，填写相关事项。其中涉及经营场所问题——因为领取申请书时，原告就告知该所工作人员，拟将自有产权的住宅房作为工商个体登记所在地；并告知原告的住宅小区即嘉多丽园没有归属居委会，也没有业主委员会。工作人员当即回复：嘉多丽园所在地归属十里河村委会，可以到十里河村委会签署意见。

随后，原告首先向居住楼相关住户出具书面承诺，保证不在住宅内从事任何摄影活动，全部摄影活动均在户外大自然中进行，不对同楼住户产生任何影响。相关住户于是先后在原告承诺书上签字，表示对原告的同意。

再后，原告即往十里河村委会，请求支持。该村委会派员查看了现场，并审视了原告的承诺书，后加盖了公章，表示同意。

原告于9月22日到十八里店工商所，该所审查完毕即发出受理通知书，注明原告29日前往领取个体执照。

然而，该所第二天上午来电说——原告申请不符合规定，不能给予登记办证。原告当即前往问询，该所副所长（证号为京Ａ——05114）答复认为：行政规章规定，必须是居民委员会或者业主委员会在申请书上签署意见，而不是村民委员会加盖公章。

原告不能接受被告的解释——

其一，原告居住的嘉多丽园小区归属在十里河村委会，而没有居民委员会，原告无法寻求居民委员会签署意见；

其二，嘉多丽园小区其它个体和公司均在十里河村委会签署意见，无一例外；被告承认这一事实，但是认为系此前同区的华威工商所所办，与其无关；

其三，到十里河村委会签署意见系该所最初要求，有经办工作人员随后发出的0003117号受理通知书为证；

其四，村民委员会与居民委员会在公安、工商、卫生等方面协助政府或者受权政府的职能是一致的，并无本质差异；

其五，原告所在小区没有归属居民委员会，也没有成立业主委员会，如果被告“非人道执法”，执意要求原告按照他们的意见办理，无疑是剥夺了原告自谋职业的劳动权利。

敬请人民法院审查被告不受理颁证的法律依据和事实依据，判令其维护一个自谋职业者的正当权益！



此致


北京市朝阳区人民法院



起诉人：武飞扬

2009年8月16日