LOUISA WU EB5投资移民的喜怒哀乐
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简介：
LOUISA WU EB5投资移民的喜怒哀乐
从最开始攻读美国国际政治硕士学位，并到联合国实习；从在纽约州的曼哈顿律师楼做律师助理，到再攻读美国法学硕士学位；从取得美国纽约州律师执照，到真正成为美国纽约州执业律师，我一直没有忘记我来自于中国，我是一个中国人。那里有着我的依恋的家乡，有着我难忘的父老乡亲，有着我的小学同学、中学同学和大学同学。
我应该向所有渴望移民美国的同胞们传递最准确的信息，为了他们的投资有效，为了他们的梦想成真。EB5是我在美国法学院读书期间研究的课题；毕业后，我在美国做EB5最牛的律师楼KLASCO实习了三个月。结合在纽约多家律师楼的工作经验，我对EB5的看法经历了一个转变，从大爱到大恨，最后归于平静，不爱也不恨。我赞许中国移民投资人的想法：既然美国政府想用绿卡来吸引投资，就应该学习塞浦路斯、加拿大等国，保护投资人的利益。可是美国EB5和其他国家的投资移民不一样的地方，就是既不保证投资人拿到绿卡，也不保证投资人收回成本。既然如此， 为什么还有那么多的中国的移民投资人想尝试EB5呢？或许就是——美国毕竟是世界上最具有社会福利的国家，毕竟是世界上最具有宽容性（接纳度）的国家，毕竟是世界上最为自由的国家，当然，美国还是世界上生态环境、自然空气最好的国家。虽然欧洲一些国家同样具有美国上述之一的特质，但是，综合比较，还是无法与美国相提并论的。我谨以此文，帮助中国同胞了解美国EB5的政策和走势，不至于在情感冲动之后上当受骗。。本人没有任何商业动议，不上微信，不私聊天，只要读者受益，我就十分欣慰了。
前言
EB5是美国技术移民的第五类别，美国政府之所以敞开这扇大门，原因很简单：美国越来越多岗位都在推行自我服务或者电子操作，导致其相对失业率居高不下。而EB5的每个外国投资人都必须在美国创造10个就业岗位，而且这些就业岗位只能给提供给予美籍公民或者绿卡人士。 中国是EB5指向的主要对象，韩国第二，还有印度等国家也位居前列。 2010年中国客户占据40%，2013年中国客户占据80%。美国的移民律师对EB5的看法有两类：一类律师对EB5嗤之以鼻，认为这是一个好看的游戏，基本不能成功。另一类律师对EB5情有独钟，认为这是一个聪明的设计，可以实现外国移民和美国政府的双赢局面。 那么，就会有人问，我是属于哪个类？ 当然是第二类，否则我不会在EB5上面倾注我多年的心血，潜心研究；并且在EB5越来越不被看好的时候，大量阅读EB5的失败案例，总结出EB5的成败的关键所在。
美国是一个最开放的移民国家，也是世界最难移民的国家之一，拿美国绿卡的正常途径是赴美留学后找工作、拿工作绿卡，该项绿卡的时间，少则7年多则20年。 还有就是留学生与美国人结婚，取得婚姻绿卡；其时间虽然快捷，但因虚假结婚很多，所以，美国移民局对此审查非常严格，通过率也只有50%左右。再有就是每年许多偷渡客，冒着生命危险，坐海轮、乘飞机到美国，追求“美国梦”。蛇头要收8万美金的偷渡费。这些偷渡客到了美国之后，没有任何保障，通过老乡亲戚介绍或者收留，做苦力，慢慢改变经济状况，中间很少一部分人，则利用美国法律的空子，制作虚假材料，通过政治庇护，取得绿卡；更多一部分人则一辈子在美国抬不起头来。 当然，也有个别的特殊人士，以“杰出人才”的身份获得绿卡。
EB5是一个不需要任何门槛的绿色移民通道。 对申请移民投资人的学历、背景没有任何限制。 资金虽然要求投入美国项目的资金在50-100万美元，不算少，但与获得绿卡后带来的潜在福利，比如子女的在美国的学费减免，老年人在美国享受良好待遇等，投资的额度与这些潜在的和预期的利益相比，移民投资还是值得的。何况， EB5是以家庭为单位，一对夫妻加上两个孩子，就是四个人；如果从长远说，再添加两边的老人，可能就能获得八个移民人。
EB5的几个重要角色
1. 区域中心
美国目前有很多移民区域中心。这些区域中心都是经过美国移民局批准的。 区域中心早年容易批准，后来越来越难。 区域中心是多年来EB5的主流。还有另外一种方式是“直接投资”。“直投”方式，需要移民投资人直接参与美国公司的经营，而许多投资人都没有在美国做生意的经验和想法。 于是，区域中心就成为移民投资的主流渠道。 打个比方，EB5就是一艘大船，每个移民投资人上船之后，区域中心就要帮助每个投资人在美国创造10个就业岗位。如果项目成功，先上船的投资人，就先收回本金。如果项目亏损， 投资人的钱就难以收回了。但是，不能收回投资，并不直接导致不能移民、获取绿卡。
2. 律师
在EB5中，律师承担了比想象更多的风险。每年美国FBI对律师的调查不在少数， 随着芝加哥区域中心项目被揭发，一些移民律师被调查和关押之后， 很多美国律师都撤出了EB5的团队。 大多律师没有办法控制移民申请人的投资风险， 但是很多移民客户都是抱着“一条龙”服务的需求，把希望全部寄托在律师身上 。一旦风险发生，律师则难以摆脱干系，甚至被举报或者控告。
另外， EB5律师还有一个巨大的风险。很多EB5律师和区域中心保持了某种“不清不楚”的关系，甚至有一批律师早年成立了自己的区域中心。 这个做法就会导致“利益冲突”。（CONFLICT OF INTERESTS）区域中心是公司形式，是向客户销售项目的载体， 也是负责项目运作的。 作为区域中心，他们肯定会大张旗鼓宣传区域中心， 把项目吹嘘得特别完美，特别安全。 律师是负责做客户移民文件的， 目的是帮助客人拿到绿卡。 律师希望客人降低移民风险。移民风险和投资风险是两种不同的风险。 一个项目可能5年一分不赚，但是对于律师来说是一个好的选择，因为依然可以帮助投资人拿到绿卡。 但是一个项目如果5年一份不赚，对于区域中心来说，就是一个赔本的项目。
移民投资人与律师直接联系的好处是——相对移民中介机构，律师的言语和行为受到了更多法律的约束。 在美国，律师考一个执照不容易；丢一个律师执照（或者被警告）却是常事。美国法律对律师的诚信度要求很高，律师不敢轻易做出虚假陈述，甚至不敢撒一个小谎。否则被客户举报，就要被调查、就有可能被吊销执照。最有说服力的例子就是——克林顿总统因为与白宫实习生莱温斯基有染，最初在国民面前不敢承认而对独立检察官做出虚假陈述，结果险些被弹劾。虽然其后来承认丑闻事实，保住总统的位置，但其原有的律师执照却被吊销了。 可见，在美国，司法制度对律师的诚信是有严格保障的。
3. 中介
这么多年，中介的作用其实是弊大于利。 为什么呢？最重要的原因就是中介的定位，其既不是EB5项目人，也不能帮助投资人做移民文件。他们的主要活动就是宣传、推销EB5项目，他们没有受到太多的法律约束。一个投资项目失败了， 投资人很难追究中介的责任，。因为他们善于规避风险，在中介合同中的所有条款都把风险责任推得干干净净。如果投资人打官司，要么败诉，要么已经找不到他们的办公地点了。当然，中介不可能对项目的十分了解，也无法把握项目进程。许多中介人甚至从来没有去过美国，对美国的法律几乎一无所知。中介所还特别喜欢“大而全”的投资项目，这样他们就可以吸引更多的投资移民人，从而收取更多的佣金。诸如介绍美国一些大的船舶厂重新改造利用，废弃军港的再度开发等项目。 这样规模较大的项目，动辄都要数百移民投资人，而且还要美国政府或美国商界更大的资金注入。 一旦美国本土资金落空，或者移民投资人不够，就无法开工。投资人交了50万或100万美元之后，追求绿卡的梦想变得遥遥无期，也可能永远就是一个梦想了。
这么些年来，为什么许多律师还是不得不和中介合作？为什么中介还可以操纵很大的市场呢？因为美国法律对于融资有特别严格的限制，对投资人有相当的保护。Rule 502(c) prohibits a general solicitation (discussed below) or advertising in the offer or sale of securities.
按照美国证券法（securities law）的规定， 对于EB5的投资人，如果区域中心直接到市场前线推销，很容易背上“general solicitation” (非法融资) 的罪名。 所以，为了符合证券法的这一规定， 区域中心只得通过中介， 而把自己超脱出来 (可喜的是，这个法律在2013年的8月已被修改).
律师执业操守也对律师的“solicitation” (招募客户)有严格的限制。律师必须要慎之又慎， 稍有不小心，就违背了执业操守的戒律。 所以，律师也倾向把自己超脱出来。
由于地区中心和律师在和投资人接触上，都有明文的限制，这就造成了中介“得势”的局面。 而客户对中介的判断，基本来自于中介的人员的数量、办公场所的华丽、以及以往办成的案例（I-526临时绿卡）。很多中介将I526（临时绿卡）成功的案子拿给客户看， 误导了客户。
为什么说I526（临时绿卡）不能算数呢？ I526通过以后，投资人获得了临时绿卡。随后，投资人的资金正正式从托管账户转移区域中心的账户。不少投资人在临时绿卡转正（i829）上受阻，中介可能手上有相当多I526（临时绿卡）的成功案子，但是I829（正式绿卡）的成功案子则非常有限。
4. 项目开发商
有些项目开发商同时也是区域中心的“老板”。区域中心用一个项目申请区域中心。申请成立以后，可以将区域中心“借用”给其他项目开发商，也可以继续使用自己的项目。
EB5有两种失败原因：一是5-7年本金无法回来，二是2年半左右的临时绿卡无法转正（i829）。一个可怕的数据是——从2008年到现在，地区中心的项目资金回收的失败率几乎达到80%。绿卡转正的失败率达到30%左右，每年不等。 客观原因是美国经济不景气，项目受到低迷的经济环境影响。比如几年前大兴的酒店项目，酒店建成之后入住率太低，酒店运营了两三年以后就倒闭了。 还有购物中心、赌场等项目，因为本地没有这么强大的消费力，不可能生存下来。人为原因在于中介受利益驱使，给投资人传递了不准确的信息。 比如中介说这个项目是“某某州政府支持的项目”，中介甚至会请去前州长等人在中国做宣讲。这些都是愚弄投资人的手段。 中国人的潜意识太相信“与政府相关的”的东西是安全的。 其实在西方国家政府倒闭的不在少数，何况是一两个政府官员支持的项目。 他们不承担任何的失败风险。 在中国大吃大喝之后，就销声匿迹了。
EB5失败的根本原因，在于整个项目运作的过程中，几方的关系没有任何制约。对资金的使用没有约束。对项目的运作缺少监控。
原本，区域中心、律师和中介、项目开发商等，各司其职。律师负责“拿绿卡”，区域中心“管理资金”，中介“找客户”，开发商“确保项目成功”。为什么各方不能有一个很好的合作呢？为什么EB5项目失败的居多呢？首先，因为客户没有理解：任何投资都是风险投资，所有的承诺都不是绝对可靠的。 但是，客户又对收回投资有很高的期待，所以中介为了拿到客户，就编织了一个个美丽的图像，让客户尽快加入投资的行列。 其次， 区域中心和律师之间的关系过于微妙。 原本各有各的立场。前者是推广项目，后者是处理移民文件。原本律师应该是第三方，但是现实中，区域中心有的由律师自己建立，或者与律师保持着“暧昧”的关系。 换言之，客户完全没有第三方的客观咨询机构。由于律师和区域中心成为一体，而律师又帮助区域中心卖项目。一旦项目失败， 中介不管不问， 区域中心不管不问， 律师也不管不问。再次，中介从中谋求巨大利润。 很多投资人不会英文， 不知道如何寻找律师。他们被中介的华丽辞藻欺骗，被奢华的写字楼欺骗。 虽然不能将中介都一棍子打死，但是客观情况是，中介给某一个特定的区域中心提供客户，都收取了大量的佣金。
解决途径：从挑项目到挑律师，从依赖中介到雇佣专业的“风投咨询机构”（Due Diligence Consulting Company）
美国的地区中心众多， 项目成千上万。 客户几乎不可能在千万个项目中做出正确的判断。而一个好的项目，也不保证客户可以取回本金。因为好的项目，可能美国本土的投入资金也不少， 在投资回收中， 很难短期整体支付； 有时候， 海外投资在美国本土投资之后归还。
投资人不能相信区域中心的片面之词， 因为区域中心的目的是为了推销项目。 如果有律师只给客户一个特定区域中心的项目，那么这个客户就要小心；这个律师很可能就是这个区域中心的背后“老板”或者与这个区域中心有关联。 一个负责的律师，应该给移民投资人至少三个以上区域中心选择。
美国移民协会，每年都有对移民律师所进行排名。这个排名多多少少可以说明一个律师所的社会名誉和资深业绩。 另外，一个律师有没有EB5的经验，也是衡量专业素养的标准。 一个好的EB5律师，需要具备至少3-5年以上的EB5经验。
风险投资咨询机构，是近两年兴起的服务行业， 专门针对EB5投资。这个机构的任务都是调查各项指标，出具风险投资报告。 东部纽约有为数不多的几家这样的机构，西部的加州也有。 这就相当于你将投资的风险从移民中分离出来。 虽然要多花一点银子，不过也正好抵消了雇佣中介的费用。 为了更好说明这层关系，可以用下面这个图表阐述客户关系。
过去客户关系：客户---------》中介---------》垄断区域中心--------》律师
中介给某一个特定的区域中心提供客户，收取大量佣金。 中介将客人提供给某一区域中心以后，区域中心收取客户3万到5万美金不等的管理费。然后，给客户指定律师。 律师再收取客户2万到5万美金不等的律师费，开始办案。在这个过程中， 客户完全没有借助第三方的客观咨询机构。
理想的客户关系： 客户---------》律师---------》三家以上区域中心 ------》风投咨询机构--------》区域中心
在理想的客户关系中， 律师体现出自己的中立立场， 只推荐项目，和区域中心划分界限。分离投资风险评估部分， 将风险评估交给风投咨询机构，再由风投咨询机构出具意见书，协助客户选择项目。 一旦项目失败， 客户与律师有直接合同关系，与风投咨询机构也有直接合同关系， 很容易维护自己的权益。
对EB5未来5年的预测
笔者之所以对EB5由爱到恨，再到不爱不恨，因为笔者内心坚信EB5的前景，但是从2008年到现在，无数的中国人投资的钱打了水漂，不少美籍华人律师被送进监狱。爆料一下，前阵子，美国移民局的“老二”人物，也是对EB5大力支持的一个角色，遭到FBI的受贿调查。一下子，人心惶惶，不知道EB5是否还能推广下去；律师也随着风险增加而望而却步。芝加哥会议中心项目被调查后，一些律师都撤出了EB5。投资人面临资金无法回收，开始转移了目标，更多考虑美国其他的签证类别和其他国家的投资移民。 可以说，这两年，正是第一批投资人期待收回本金得时候，由于80%的项目都失败了，所以很多区域中心和律师楼都面临着诉讼。
笔者认为EB5将从过热的状态，转移到理性的阶段。投资人必须清楚任何风险投资都有失败的可能性，任何一个项目都有破产的可能性。 投资人不应当再仅仅通过实地考察来确定项目的好坏。很多项目都虚有外表。投资人应当跳出“中介”，与律师直接接触，然后通过美国当地的风险投资咨询机构，降低风险。 简而言之，风投咨询机构，目的是为了降低投资风险。 而一个好的律师，可以帮助降低移民的风险。
目前，美国的法律界也在纠正不正之风。比如说，律师和区域中心的利益冲突问题。已经有了前车之鉴，律师与区域中心也在划清界限。美国证券法（security law）的修改，在一定程度上，为区域中心直接到中国宣传打开了法律的大门。未来的5年，中介的作用一定会淡化。在网络发达的环境下，投资人可以直接登录AILA和ILW等美国专业的移民网站搜索移民律师的信息。笔者希望越来越多的移民投资人——可以实现他们的“美国梦”！
笔者： LOUISA WU, 纽约执业律师。
从最开始攻读美国国际政治硕士学位，并到联合国实习；从在纽约州的曼哈顿律师楼做律师助理，到再攻读美国法学硕士学位；从取得美国纽约州律师执照，到真正成为美国纽约州执业律师，我一直没有忘记我来自于中国，我是一个中国人。那里有着我的依恋的家乡，有着我难忘的父老乡亲，有着我的小学同学、中学同学和大学同学。
我应该向所有渴望移民美国的同胞们传递最准确的信息，为了他们的投资有效，为了他们的梦想成真。EB5是我在美国法学院读书期间研究的课题；毕业后，我在美国做EB5最牛的律师楼KLASCO实习了三个月。结合在纽约多家律师楼的工作经验，我对EB5的看法经历了一个转变，从大爱到大恨，最后归于平静，不爱也不恨。我赞许中国移民投资人的想法：既然美国政府想用绿卡来吸引投资，就应该学习塞浦路斯、加拿大等国，保护投资人的利益。可是美国EB5和其他国家的投资移民不一样的地方，就是既不保证投资人拿到绿卡，也不保证投资人收回成本。既然如此， 为什么还有那么多的中国的移民投资人想尝试EB5呢？或许就是——美国毕竟是世界上最具有社会福利的国家，毕竟是世界上最具有宽容性（接纳度）的国家，毕竟是世界上最为自由的国家，当然，美国还是世界上生态环境、自然空气最好的国家。虽然欧洲一些国家同样具有美国上述之一的特质，但是，综合比较，还是无法与美国相提并论的。我谨以此文，帮助中国同胞了解美国EB5的政策和走势，不至于在情感冲动之后上当受骗。。本人没有任何商业动议，不上微信，不私聊天，只要读者受益，我就十分欣慰了。
前言
EB5是美国技术移民的第五类别，美国政府之所以敞开这扇大门，原因很简单：美国越来越多岗位都在推行自我服务或者电子操作，导致其相对失业率居高不下。而EB5的每个外国投资人都必须在美国创造10个就业岗位，而且这些就业岗位只能给提供给予美籍公民或者绿卡人士。 中国是EB5指向的主要对象，韩国第二，还有印度等国家也位居前列。 2010年中国客户占据40%，2013年中国客户占据80%。美国的移民律师对EB5的看法有两类：一类律师对EB5嗤之以鼻，认为这是一个好看的游戏，基本不能成功。另一类律师对EB5情有独钟，认为这是一个聪明的设计，可以实现外国移民和美国政府的双赢局面。 那么，就会有人问，我是属于哪个类？ 当然是第二类，否则我不会在EB5上面倾注我多年的心血，潜心研究；并且在EB5越来越不被看好的时候，大量阅读EB5的失败案例，总结出EB5的成败的关键所在。
美国是一个最开放的移民国家，也是世界最难移民的国家之一，拿美国绿卡的正常途径是赴美留学后找工作、拿工作绿卡，该项绿卡的时间，少则7年多则20年。 还有就是留学生与美国人结婚，取得婚姻绿卡；其时间虽然快捷，但因虚假结婚很多，所以，美国移民局对此审查非常严格，通过率也只有50%左右。再有就是每年许多偷渡客，冒着生命危险，坐海轮、乘飞机到美国，追求“美国梦”。蛇头要收8万美金的偷渡费。这些偷渡客到了美国之后，没有任何保障，通过老乡亲戚介绍或者收留，做苦力，慢慢改变经济状况，中间很少一部分人，则利用美国法律的空子，制作虚假材料，通过政治庇护，取得绿卡；更多一部分人则一辈子在美国抬不起头来。 当然，也有个别的特殊人士，以“杰出人才”的身份获得绿卡。
EB5是一个不需要任何门槛的绿色移民通道。 对申请移民投资人的学历、背景没有任何限制。 资金虽然要求投入美国项目的资金在50-100万美元，不算少，但与获得绿卡后带来的潜在福利，比如子女的在美国的学费减免，老年人在美国享受良好待遇等，投资的额度与这些潜在的和预期的利益相比，移民投资还是值得的。何况， EB5是以家庭为单位，一对夫妻加上两个孩子，就是四个人；如果从长远说，再添加两边的老人，可能就能获得八个移民人。
EB5的几个重要角色
1. 区域中心
美国目前有很多移民区域中心。这些区域中心都是经过美国移民局批准的。 区域中心早年容易批准，后来越来越难。 区域中心是多年来EB5的主流。还有另外一种方式是“直接投资”。“直投”方式，需要移民投资人直接参与美国公司的经营，而许多投资人都没有在美国做生意的经验和想法。 于是，区域中心就成为移民投资的主流渠道。 打个比方，EB5就是一艘大船，每个移民投资人上船之后，区域中心就要帮助每个投资人在美国创造10个就业岗位。如果项目成功，先上船的投资人，就先收回本金。如果项目亏损， 投资人的钱就难以收回了。但是，不能收回投资，并不直接导致不能移民、获取绿卡。
2. 律师
在EB5中，律师承担了比想象更多的风险。每年美国FBI对律师的调查不在少数， 随着芝加哥区域中心项目被揭发，一些移民律师被调查和关押之后， 很多美国律师都撤出了EB5的团队。 大多律师没有办法控制移民申请人的投资风险， 但是很多移民客户都是抱着“一条龙”服务的需求，把希望全部寄托在律师身上 。一旦风险发生，律师则难以摆脱干系，甚至被举报或者控告。
另外， EB5律师还有一个巨大的风险。很多EB5律师和区域中心保持了某种“不清不楚”的关系，甚至有一批律师早年成立了自己的区域中心。 这个做法就会导致“利益冲突”。（CONFLICT OF INTERESTS）区域中心是公司形式，是向客户销售项目的载体， 也是负责项目运作的。 作为区域中心，他们肯定会大张旗鼓宣传区域中心， 把项目吹嘘得特别完美，特别安全。 律师是负责做客户移民文件的， 目的是帮助客人拿到绿卡。 律师希望客人降低移民风险。移民风险和投资风险是两种不同的风险。 一个项目可能5年一分不赚，但是对于律师来说是一个好的选择，因为依然可以帮助投资人拿到绿卡。 但是一个项目如果5年一份不赚，对于区域中心来说，就是一个赔本的项目。
移民投资人与律师直接联系的好处是——相对移民中介机构，律师的言语和行为受到了更多法律的约束。 在美国，律师考一个执照不容易；丢一个律师执照（或者被警告）却是常事。美国法律对律师的诚信度要求很高，律师不敢轻易做出虚假陈述，甚至不敢撒一个小谎。否则被客户举报，就要被调查、就有可能被吊销执照。最有说服力的例子就是——克林顿总统因为与白宫实习生莱温斯基有染，最初在国民面前不敢承认而对独立检察官做出虚假陈述，结果险些被弹劾。虽然其后来承认丑闻事实，保住总统的位置，但其原有的律师执照却被吊销了。 可见，在美国，司法制度对律师的诚信是有严格保障的。
3. 中介
这么多年，中介的作用其实是弊大于利。 为什么呢？最重要的原因就是中介的定位，其既不是EB5项目人，也不能帮助投资人做移民文件。他们的主要活动就是宣传、推销EB5项目，他们没有受到太多的法律约束。一个投资项目失败了， 投资人很难追究中介的责任，。因为他们善于规避风险，在中介合同中的所有条款都把风险责任推得干干净净。如果投资人打官司，要么败诉，要么已经找不到他们的办公地点了。当然，中介不可能对项目的十分了解，也无法把握项目进程。许多中介人甚至从来没有去过美国，对美国的法律几乎一无所知。中介所还特别喜欢“大而全”的投资项目，这样他们就可以吸引更多的投资移民人，从而收取更多的佣金。诸如介绍美国一些大的船舶厂重新改造利用，废弃军港的再度开发等项目。 这样规模较大的项目，动辄都要数百移民投资人，而且还要美国政府或美国商界更大的资金注入。 一旦美国本土资金落空，或者移民投资人不够，就无法开工。投资人交了50万或100万美元之后，追求绿卡的梦想变得遥遥无期，也可能永远就是一个梦想了。
这么些年来，为什么许多律师还是不得不和中介合作？为什么中介还可以操纵很大的市场呢？因为美国法律对于融资有特别严格的限制，对投资人有相当的保护。Rule 502(c) prohibits a general solicitation (discussed below) or advertising in the offer or sale of securities.
按照美国证券法（securities law）的规定， 对于EB5的投资人，如果区域中心直接到市场前线推销，很容易背上“general solicitation” (非法融资) 的罪名。 所以，为了符合证券法的这一规定， 区域中心只得通过中介， 而把自己超脱出来 (可喜的是，这个法律在2013年的8月已被修改).
律师执业操守也对律师的“solicitation” (招募客户)有严格的限制。律师必须要慎之又慎， 稍有不小心，就违背了执业操守的戒律。 所以，律师也倾向把自己超脱出来。
由于地区中心和律师在和投资人接触上，都有明文的限制，这就造成了中介“得势”的局面。 而客户对中介的判断，基本来自于中介的人员的数量、办公场所的华丽、以及以往办成的案例（I-526临时绿卡）。很多中介将I526（临时绿卡）成功的案子拿给客户看， 误导了客户。
为什么说I526（临时绿卡）不能算数呢？ I526通过以后，投资人获得了临时绿卡。随后，投资人的资金正正式从托管账户转移区域中心的账户。不少投资人在临时绿卡转正（i829）上受阻，中介可能手上有相当多I526（临时绿卡）的成功案子，但是I829（正式绿卡）的成功案子则非常有限。
4. 项目开发商
有些项目开发商同时也是区域中心的“老板”。区域中心用一个项目申请区域中心。申请成立以后，可以将区域中心“借用”给其他项目开发商，也可以继续使用自己的项目。
EB5有两种失败原因：一是5-7年本金无法回来，二是2年半左右的临时绿卡无法转正（i829）。一个可怕的数据是——从2008年到现在，地区中心的项目资金回收的失败率几乎达到80%。绿卡转正的失败率达到30%左右，每年不等。 客观原因是美国经济不景气，项目受到低迷的经济环境影响。比如几年前大兴的酒店项目，酒店建成之后入住率太低，酒店运营了两三年以后就倒闭了。 还有购物中心、赌场等项目，因为本地没有这么强大的消费力，不可能生存下来。人为原因在于中介受利益驱使，给投资人传递了不准确的信息。 比如中介说这个项目是“某某州政府支持的项目”，中介甚至会请去前州长等人在中国做宣讲。这些都是愚弄投资人的手段。 中国人的潜意识太相信“与政府相关的”的东西是安全的。 其实在西方国家政府倒闭的不在少数，何况是一两个政府官员支持的项目。 他们不承担任何的失败风险。 在中国大吃大喝之后，就销声匿迹了。
EB5失败的根本原因，在于整个项目运作的过程中，几方的关系没有任何制约。对资金的使用没有约束。对项目的运作缺少监控。
原本，区域中心、律师和中介、项目开发商等，各司其职。律师负责“拿绿卡”，区域中心“管理资金”，中介“找客户”，开发商“确保项目成功”。为什么各方不能有一个很好的合作呢？为什么EB5项目失败的居多呢？首先，因为客户没有理解：任何投资都是风险投资，所有的承诺都不是绝对可靠的。 但是，客户又对收回投资有很高的期待，所以中介为了拿到客户，就编织了一个个美丽的图像，让客户尽快加入投资的行列。 其次， 区域中心和律师之间的关系过于微妙。 原本各有各的立场。前者是推广项目，后者是处理移民文件。原本律师应该是第三方，但是现实中，区域中心有的由律师自己建立，或者与律师保持着“暧昧”的关系。 换言之，客户完全没有第三方的客观咨询机构。由于律师和区域中心成为一体，而律师又帮助区域中心卖项目。一旦项目失败， 中介不管不问， 区域中心不管不问， 律师也不管不问。再次，中介从中谋求巨大利润。 很多投资人不会英文， 不知道如何寻找律师。他们被中介的华丽辞藻欺骗，被奢华的写字楼欺骗。 虽然不能将中介都一棍子打死，但是客观情况是，中介给某一个特定的区域中心提供客户，都收取了大量的佣金。
解决途径：从挑项目到挑律师，从依赖中介到雇佣专业的“风投咨询机构”（Due Diligence Consulting Company）
美国的地区中心众多， 项目成千上万。 客户几乎不可能在千万个项目中做出正确的判断。而一个好的项目，也不保证客户可以取回本金。因为好的项目，可能美国本土的投入资金也不少， 在投资回收中， 很难短期整体支付； 有时候， 海外投资在美国本土投资之后归还。
投资人不能相信区域中心的片面之词， 因为区域中心的目的是为了推销项目。 如果有律师只给客户一个特定区域中心的项目，那么这个客户就要小心；这个律师很可能就是这个区域中心的背后“老板”或者与这个区域中心有关联。 一个负责的律师，应该给移民投资人至少三个以上区域中心选择。
美国移民协会，每年都有对移民律师所进行排名。这个排名多多少少可以说明一个律师所的社会名誉和资深业绩。 另外，一个律师有没有EB5的经验，也是衡量专业素养的标准。 一个好的EB5律师，需要具备至少3-5年以上的EB5经验。
风险投资咨询机构，是近两年兴起的服务行业， 专门针对EB5投资。这个机构的任务都是调查各项指标，出具风险投资报告。 东部纽约有为数不多的几家这样的机构，西部的加州也有。 这就相当于你将投资的风险从移民中分离出来。 虽然要多花一点银子，不过也正好抵消了雇佣中介的费用。 为了更好说明这层关系，可以用下面这个图表阐述客户关系。
过去客户关系：客户---------》中介---------》垄断区域中心--------》律师
中介给某一个特定的区域中心提供客户，收取大量佣金。 中介将客人提供给某一区域中心以后，区域中心收取客户3万到5万美金不等的管理费。然后，给客户指定律师。 律师再收取客户2万到5万美金不等的律师费，开始办案。在这个过程中， 客户完全没有借助第三方的客观咨询机构。
理想的客户关系： 客户---------》律师---------》三家以上区域中心 ------》风投咨询机构--------》区域中心
在理想的客户关系中， 律师体现出自己的中立立场， 只推荐项目，和区域中心划分界限。分离投资风险评估部分， 将风险评估交给风投咨询机构，再由风投咨询机构出具意见书，协助客户选择项目。 一旦项目失败， 客户与律师有直接合同关系，与风投咨询机构也有直接合同关系， 很容易维护自己的权益。
对EB5未来5年的预测
笔者之所以对EB5由爱到恨，再到不爱不恨，因为笔者内心坚信EB5的前景，但是从2008年到现在，无数的中国人投资的钱打了水漂，不少美籍华人律师被送进监狱。爆料一下，前阵子，美国移民局的“老二”人物，也是对EB5大力支持的一个角色，遭到FBI的受贿调查。一下子，人心惶惶，不知道EB5是否还能推广下去；律师也随着风险增加而望而却步。芝加哥会议中心项目被调查后，一些律师都撤出了EB5。投资人面临资金无法回收，开始转移了目标，更多考虑美国其他的签证类别和其他国家的投资移民。 可以说，这两年，正是第一批投资人期待收回本金得时候，由于80%的项目都失败了，所以很多区域中心和律师楼都面临着诉讼。
笔者认为EB5将从过热的状态，转移到理性的阶段。投资人必须清楚任何风险投资都有失败的可能性，任何一个项目都有破产的可能性。 投资人不应当再仅仅通过实地考察来确定项目的好坏。很多项目都虚有外表。投资人应当跳出“中介”，与律师直接接触，然后通过美国当地的风险投资咨询机构，降低风险。 简而言之，风投咨询机构，目的是为了降低投资风险。 而一个好的律师，可以帮助降低移民的风险。
目前，美国的法律界也在纠正不正之风。比如说，律师和区域中心的利益冲突问题。已经有了前车之鉴，律师与区域中心也在划清界限。美国证券法（security law）的修改，在一定程度上，为区域中心直接到中国宣传打开了法律的大门。未来的5年，中介的作用一定会淡化。在网络发达的环境下，投资人可以直接登录AILA和ILW等美国专业的移民网站搜索移民律师的信息。笔者希望越来越多的移民投资人——可以实现他们的“美国梦”！
笔者： LOUISA WU, 纽约执业律师。
