宪政改革  政治智慧高山仰止

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来源:新京报 发布时间: 2009-07-19 作者:田德文


　　显微镜

　　独立的最高法院现在或许只是一种形式上的改革，但这种“形式”的改造却为进一步的改革打下基础。

　　10月1日，英国执行最高法院职能的12名上院司法议员将喜迁新居，搬入威斯敏斯特教堂旁边新修缮的大楼里办公。作为英国宪政改革的最新进展，这标志着该国终于拥有了完全独立于立法机构的最高法院。

　　英国是西方三权分立制度的发源地。但从1876年起，英国最高法院的职能却一直由上议院来行使，由于上议院是立法体系组成部分，这就在形式上造成了一种立法权与司法权不分的局面。

　　此后100多年间，英国依靠制度和惯例来确保最高法院职能的司法独立地位。首先，上院通过“自我约束”来区分其承担的立法与司法双重职责。从理论上说，上院议员都有权参与最高法院的审判工作，司法议员也有权参加立法过程。但实际上，这两部分议员的分工却非常明确，司法议员不参与立法，其他议员不参与审案。其次，这种状况其实并不是完全来自上院议员的“自觉”。在英国高度推崇分权制衡的政治文化背景下，很少有上院议员敢越雷池一步。第三，按照英国法律的规定，上院司法议员一经任命即终身任职，不经两院联合弹劾不受罢免，从而在制度上进一步保证了独立性。

　　但是，这种颇具英国特色的最高法院制度还是不断受到批评，也受到来自欧盟的压力，“欧洲人权公约”规定，任何可能破坏法庭独立或中立的因素都不能容忍。因此，布莱尔政府时期开始对英国宪政进行改革，积极推动其“现代化”，其中就包括设置独立的最高法院。

　　值得注意的是，英国最高法院独立之后，在法官人数、现有人选、资格限制与司法管辖权等方面均保持不变，这基本可以被理解为是一次办公地点的搬迁。英国最高法院依然没有美国最高法院否决下院议案的权限，或德国联邦宪法法院解释成文宪法的职能。英国依然维持着“议会至上”的政治体制，法律及司法惯例仍由议会来确立、修正或废除。英国最高法院的设立鲜明地保持了英国式改革的特点，即在改革与延续间追求一种平衡，通过缓慢而有序的调整最终实现制度现代化。以此来看，英国独立的最高法院现在或许只是“形式上的改革”，但这种“形式的改造”却为进一步改革打下基础。

　　2007年7月，布朗发表了名为《英国的统治》的“绿皮书”，探讨了进一步限制首相权力和创立成文宪法的可能性。按照英国的改革方式，这些举措或许还需很长时间才能付诸实施。但是，推动英国宪政现代化的方向却是一以贯之的。也许，英国式改革的这种特性，对他国改革者都能有启发作用。

　　□田德文（社科院欧洲所研究员）