独立审计  如同海啸黎明到来

10月12日，英国下议院的议员们结束了惬意的夏季假期，重返议会开会。然而，等待着许多议员的，是一股凛冽的“审计风暴”，包括首相布朗在内的众多议员，都被这场风暴推上风口浪尖——他们被曝光违规报销公务开支，并被要求退还非法获取的纳税人金钱。而这场引发英国政坛地震的审计风暴“总导演”，只是一个年过七旬的退休公务员。

　　身居高位的英国议员们，也再次感受到了“独立调查”强大的监督力量。

　　独立审计员揪出首相违规

　　74岁的托马斯·莱格爵士成为这场风暴的核心人物。这位曾在剑桥大学研读历史与法律、在司法部和律师界威望甚重的老人，经过数月的独立调查，毫不留情地将议员们滥用公务开支的“旧账”扯了出来，甚至连首相布朗也不例外，尽管他的调查大权，也是这位英国政府首脑所授予。

　　今年5月，英国媒体披露出多位下议院议员滥用公务补贴的清单，议员们被曝最大限度地钻制度的空子，用公款报销各类开支，甚至包括修马桶和购买狗粮的费用，此事引起公众的愤怒，导致下议院议长马丁和多位内阁部长辞职。为挽回政党的公信力，英国首相布朗任命托马斯·莱格爵士为独立审计员，对过去5年间议员的开支进行审计。

　　违规报销 小钱也成大问题

　　莱格爵士被媒体称为“一位毫不忌讳让最高层感到尴尬的人物”。他长期担任英国政府的常务次官———内阁中最资深的公务员，他为英国最高法院服务数十年，也曾在海军服役。更重要的，他曾经独立调查了多起涉及政府部门的案件。1993年，他受封为爵士。

　　“这是一次痛苦的调查。”英国媒体毫不讳言地指出，在第一批公布的议员“催款信”名单中，首相布朗、财政大臣达林，以及自由民主党领袖尼克·克莱格的名字均赫然在列，他们均被要求退还违规报销的费用。

　　莱格提出，议员每年用于卫生费（包括干洗费和擦窗户的费用）的数额不得超过2000英镑，园林绿化费不得超过1000英镑，超过此限额的开支需要偿还。由此，布朗需要退还12415英镑，其中包括超标的10717英镑的卫生费、302英镑的绿化费。2006年4月，他还把一笔1396英镑的装修费报销了两次。至于达林，他为自己的第二套房购买了一套价值1104英镑的柜子，他需要退还554英镑。而克莱格的园林绿化费用则超标了910英镑。

　　同其他国家政府官员的贪腐行为相比，这些钱毫无疑问是“小菜一碟”，但在英国媒体的舆论压力，尤其在大选临近的背景下，小钱也成了大问题。

　　执政党公信力遭遇重拳

　　布朗本人表示愿意退还多报销的款项，“退还是迈向洁净政治的重要一步，我们必须迈向洁净政治，将旧体制扔到历史的垃圾桶内。”

　　最大在野党保守党领袖卡梅伦被莱格的审计报告要求提交更多的报销材料，他也坚决要求保守党议员退还多报销的费用，卡梅伦称，“不愿意偿还超额款项的议员将被保守党除名”。

　　英国自由民主党领袖尼克·克莱格也表示，同意归还910英镑的超额园艺费，他还警告该党议员们不要质疑，“如果我们需要在下届选举中面对选民的眼神，就必须肃清整个系统中的问题，退还莱格先生要求我们退还的费用。”

　　但是，尽管亡羊补牢，这场“审计风暴”对英国政界，尤其是执政党的打击却是毫无疑问的。中国社科院欧洲所研究员田德文认为，“骗补门”对英国政党政治公信力打击极大，对于政治丑闻，布朗根本“捂不住”。“对任何党派领袖而言，承认、处理、追究都是唯一的选择。”

　　独立调查英国有传统

　　国家行政学院法学部杨伟东教授说，任命德高望重、具备独立性和专业性的人士来调查有广泛关注的争议性事件，是英国一个较为独特的传统。

　　杨伟东教授表示，独立性意味着选择的调查人员与事件没有直接或间接的利益关系。如果是有法律争议的事件，大多会选择最高法院的法官，如果涉及财务事件，多会选择会计师或审计师来操作，这就是独立调查员必须具备的专业性。

　　“在这起议员滥用公务开支的调查中，莱格爵士具有法律行业从业经验，在政府部门担任过公务员，也多次在重大事件中担任独立调查员，完全有资格担此重任。”杨伟东说。

　　据杨伟东介绍，“独立审计”是英国长期形成的传统习惯，在体制上也得到保障，调查者能得到足够大的授权———即便是审计首相的财务问题也毫不手软，调查经费、人员的配备齐全，调查过程也不受干扰。

　　此外，杨伟东还说，英国独立调查的另一个独特之处是不仅重视内幕事件的披露，并寻求问题解决之道，“这就是说，对于有争议性的事件，不单纯处理事件，而是着眼未来，寻求变革的思路。”

　　有媒体预计，莱格爵士最终的调查报告公布后，备受诟病的议员报销制度将有重大改变。 吴 妮