打狗令 是否与法律擦肩而过


新京报6月12日报道 今年3月，陕西汉中老疫区再次陷入“狂犬”危机，截至6月9日，已有11人因此死亡。而政府的“见狗便杀”的传统防疫手段，又招致舆论恶评。由此，一个关于农村中人狗如何相处的问题进入社会视野。

在汉中农村，犬只放任自流，村民无防疫观念，基层兽医站缺人少钱也无力劝村民为狗防疫。而在全国性养犬法规缺失的前提下，汉中政府拟建立的地方养狗规范又因部门利益分割而搁浅。这些都构成狂犬疫情暴发的深层原因。

汉中暴发疫情后下令杀狗遭社会诟病。

“狗疯了，人也快逼疯了。”

今年5月，陕西汉中发布“打狗令”以来，市政府的值班电话的铃声就没停过。京腔、河北话、河南话、四川话、陕西话……电话来自全国各地，无一例外的都是责骂。

发展到后来，值班员干脆不接了，一律转至传真机。

汉中3月份暴发狂犬病疫情，截至6月9日，有11人患狂犬病死亡，6200多人被咬伤。为控制疫情，当地政府已捕杀三万多只狗。

而这一措施又遭到众多爱狗人士的激烈批评，使汉中一度陷入“屠狗风波”的舆论漩涡。

村民无“知”，“狂犬”突袭

17年前汉中屡次暴发狂犬疫情，但村民仍缺乏防疫知识，被咬伤不知该接种疫苗

“菜花黄、疯狗狂。”

流传的童谣在老疫区汉中年年唱，菜花也年年的黄，狂犬疫情却17年没有来袭。

此前疫情集中发生在1986年至1992年间，共35人死于狂犬病。而当地人说，相比从前，这次疫情来得格外迅猛。

汉中市副市长杨达将这次狂犬疫情高死亡率的原因概括为，“没及时处理伤口和注射疫苗。”

第一个病例最早可追溯至2月23日。

那天，洋县黄金峡镇新铺村3组，54岁的何望明被狗咬伤，在右手虎口处，伤口很小，挤压才能看见血滴。何望明没有在意，其他人也没在意。

狗是从相邻的北沟村借来的，家里修新房，没狗看着不放心。

去年11月刚借来不久，何望明就被狗咬过一次，几天后就好了。狗一直拴着，不会生病的，很多人这样认为。

何望明用碘酒擦了擦伤口，撒了一些青霉素粉在伤口上。

此后，一切如故。

而这一次，何望明则无法再平静。

3月25日，何望明头疼、背心痛、胸膈痛、气喘。医院诊断为“狂犬病、肺炎、中枢神经感染”。

3月31日，返家途中死亡。

与新铺村相隔几十公里的城固县双溪镇回子坝村，黄河清家拴养的狗，在3月1日，也变得狂躁，巩膜发红。

3月3日，狗挣脱绳索，将在此打工的59岁陈久新咬伤，伤口位于左右手的内侧，小鱼际处。伤口出血。

狗咬伤在农村太正常了，陈久新同样未加理会，几日后死亡。

“关键是没想到自家的狗会生病。”郭明说，郭的母亲被自家的狗咬伤手指，后救治无效死亡。

被狗咬伤后，正确的处置方法是，先用肥皂和自来水冲洗不少于15分钟，在尽可能短的时间内接种狂犬疫苗和人源免疫球蛋白。

而这些都被汉中村民忽视了。

王远庆是三合乡兽医站站长。他说，较高的收费，也让村民忽略了防疫的重要。被狗咬伤后，人接种疫苗则要100多元，人源免疫球蛋白则更贵。

村民张成会被野犬咬伤面部，只做了消毒处理和缝合手术。而直到事发两天后，他才接种狂犬病疫苗。

3月21日，张成会在转院途中死亡。他的死亡比何望明早10天，成为汉中第一例狂犬病死亡病例。

新闻回顾:陕西汉中杀狗2万余防狂犬病疫情

老方法引来新尴尬

打狗照片在网上引来网友责骂，动物保护者希望身处舆论漩涡中的汉中政府科学灭狗

汉中市政府在以千百年来的传统手段———打狗———与疫情对抗之际，另一个措手不及的责骂则在网上掀起。

引起网民诟病的是“灭”的方式，大量血腥打狗照将公众对于“打狗”的极端情绪引爆。

5月8日，洋县开始布置“打狗”任务后，民众就开始以手机和网络的方式传播。

反应最为强烈的，则是城市中的养狗者。

在城市，狗是作为伴侣动物而存在，狗成了养狗家庭的一员。

情绪化的表达方式之一，就是打爆了汉中市政府的值班电话，谩骂则是主要的表达方式。网民甚至发起了“拯救汉中狗狗”的行动，试图将汉中的狗狗转移至其他省市。

6月1日，在汉中市政府召开新闻发布会后，公布狂犬病疫情，“截至5月31日，汉中全市捕杀犬只20103只。”

这招致了更强的舆论压力。

6月4日，陕西当地的动物保护团体———西安红石榴伴侣动物救助中心，一行12名志愿者赶到汉中。

6月5日，全国各地的动物保护组织共同致信汉中市政府，希望加强合作，由动物保护组织提供专业化帮助。

动物保护组织希望，在打狗过程中尽可能地实行人道灭杀。

“野蛮打狗存在危险。”蒋宏称，狂犬病毒大量存在于狗的血液。

如果病狗以这样的方式被打死，血液将无法避免溅到打狗者或其他人身上，万一身上有破损或者血液接触眼睛等部位，打狗者将处于极度危险之中。

“事发紧急，对公众情绪照顾不周。”汉中市农业局官员说，目前政府还是停留在以前的防疫水平，没做到科学、人性的防疫和犬只管理。

需要国家强制犬只免疫？

目前没有一部全国性养犬法规，只有个别地方政府在出现犬只管理危机后出台管理条例

作为老疫区，每次疫情出现，“打狗”就成为一种常态的补救措施。如何改变这种局面，汉中农业局的官员也在思考。

其中一名官员说，目前没有一部全国性养犬法规也导致农村养狗混乱的局面。“国家也没有文件规定，对犬只要强制免疫。”

和狂犬病有关的最早文件出现在1984年9月5日。国务院办公厅转发卫生部、农牧渔业部、公安部《关于加强狂犬病预防控制工作的意见的通知》。

通知规定，农牧部门负责城乡所有养犬进行预防注射、登记、挂牌、发放“家犬免疫证”，并负责犬类狂犬病的疫情监测工作和进出口犬的检疫和免疫。

公安部门负责对县以上城市（包括县）养犬的审批，处理违章养犬。

《通知》称，凡未经免疫、无标（记）牌的犬，一律视为野犬，公安人员、民兵及广大群众均有权捕杀。

“但就是没有强制规定，犬只必须免疫。”这名官员说，25年过去了，对于犬只管理，国家还是很模糊。

目前，北京、深圳、昆明、重庆、西安、南宁等城市已陆续出台地方性的《养犬管理条例》，管理犬只。

一名动物保护组织的志愿者说，这也是因为城市要从源头上控制狂犬疫情，采用粗暴打狗之后，引起民众抗议，才导致政府向科学管理转变。

新措施能否长效

汉中提出管免灭措施，要求明年所有犬只都完成免疫，该机制能否深入农村还需拭目以待

汉中市农业局副局长杨健说，这次疫情发生前，农业部门曾多次向政府提交犬只管理办法，政府也多次组织讨论。

在犬只管理的环节中，公安、农牧、卫生、工商各管一段。权利分配所涉及的利益分配难以调和。

最终因各部门意见不统一，管理办法搁浅。

2007年，一些人大代表几次提出提案，最终也还是不了了之。

疫情暴发后，在应急状态下，汉中市政府试图构建一套狂犬病防控的长效机制，具体手段为管、免、灭。

“管”，即由公安部门审核登记，发给准养证，并不准将狗带至医院、学校、商场等公共场所。

“免”，则是要求全部强制免疫。

“拒不按时接种狂犬疫苗的犬只，城区限养区内虽然进行了免疫，但是没有拴养及狂犬、野犬一律捕杀”，这就是“灭”。

汉中市政府要求将狂犬病防疫纳入财政预算，足额保证犬伤人员的疫苗接种费用。

计划从今年起，对贫困、低保人群及疫情暴发后人群的狂犬病疫苗应急接种，实行免费。“犬伤三级暴露人员，接种狂犬疫苗和注射人源免疫球蛋白实行半费。”这笔钱要求县区财政承担。

“今年对准养的犬只100%免疫，明年对所有犬只100%免疫。”5月7日的汉中市政府紧急会议上，常务副市长杨达才要求。

三合乡兽医站站长王远庆也希望政府措施能长期执行，但对于该机制是否能深入到农村，他则不太肯定。

王远庆目前的办公室很安静，因为没有电脑，网民的唾沫星子砸不过来。他的辖区因狂犬病死亡1人，疫点周围的狗已被全部灭杀。这一次疫情也许就这样过去了。 (本文来源：新京报 作者：李增勇)