背景材料之一：2004年10月15日，安徽省长丰县三十头村委会（甲方）与安徽省新华诚房地产开发有限责任公司在合肥市签订协议书，双方确认在长丰县委、县政府、县扶贫办、县规划局及三十头乡政府的规划选址下，决定在三十头乡三十头村所在地用地150亩，建造三十头中心小康村。双方主要协议如下：1、甲方负责征用建设用地，负责办理用地手续；2、乙方在此宗地上建房出售，本着让利于民的宗旨，第一期工程每平方米售价650元，乙方付给甲方每平方米计110元，甲方用于区内征地、绿化、基础设施、水电增容、道路费用，乙方每平方米得款540元，用于建造房屋；3、随着市场变化，甲乙双方有权将房屋售价提高，在每平方米650元的基础上上调，上调部分由甲乙双方按照1﹕1的比例分成；4、乙方所建房屋如果需要办理房产证，由甲方提供相关手续，费用由购房者自理。

 

背景材料之二：2005年8月8日，上述协议人再次签订了“中心村开发建设协议书”，双方确认根据长丰县扶贫开发领导小组[2004]24号文件《关于三十头中心村规划建设的批复》，经友好协商，决定在2004年10月15日合作协议的基础上，甲方同意将前一协议确定的150亩土地交乙方开发建设中心村。双方主要协议如下：1、甲方出地约150亩，按照每亩7.8万元的价格交给乙方开发，其地价构成包括国家征地的各项费用、补偿农民土地相关费用；2、甲方负责协调有关土地、规划、报建、水电增容、垃圾处理等事项，费用由乙方承担；3、甲方负责将项目用地办至中心村名下，并办理购房户的房产证；4、乙方出资建设，按照中心村规划建设方案和图纸要求进行施工；5、乙方负责营销、维修服务、道路管网水电设施安装，承担工程质量相应的法律责任；6、甲乙双方应当恪守协议原则，依法办事，通力合作，如有违约，应承担相应经济法律责任。

 

背景材料之三：2006年5月18日，长丰县三十头乡人民政府向县规划局递交了“关于申办天仙湖乡村花园项目规划的报告”，主要内容如下：根据长丰县[2004]24号《关于三十头乡三十头村中心村规划建设的批复》，三十头村已经开工建设中心村，定名为“天仙湖乡村花园”，该项目已经被长丰县5431行动计划列为重点建设项目。项目用地约150亩，采取自筹资金、招商引资等办法争取在三年内建成。为了依法规范，保证项目顺利建成，特申请办理项目规划，并在县土地局、规划局、房产局等部门办理相应手续。

 

背景材料之四：2006年10月23日，合肥市国土资源局[2006]8号文件作出“土地行政处罚决定书”，被处罚人系上述协议签订单位。处罚内容如下：你们以中心村改造的名义，于2004年10月15日签订协议约定合作开发长丰县三十头乡三十头村的集体土地，由三十头村委会负责办理征地手续，新华诚房地产开发有限公司负责建房。2004年底已经进行开发，目前9幢住宅楼和部分别墅占地45.69亩，符合长丰县三十头乡土地利用总体规划，并已对外预售了部分房屋。以上行为违反了《土地管理法》第43条的规定，我局依照《土地管理法》第76条、42条的规定，拟对你们的土地违法行为作出如下行政处罚：1、罚款609203元，双方各承担一半；2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。该行政处罚业已生效。

 

背景材料之五：2007年7月13日，三十头村委会出具欠款凭据，确认欠新华诚公司代建中心村一期工程款4315600元，并注明工程面积待决算为准。

 

背景材料之六：2007年8月30日，长丰县人民政府办公室组织召开了协调会议，形成14号会议纪要。内容简要如下：鉴于县法院已经执行了市土地局的行政处罚，县法院裁定没收的建筑物和设施全部移交三十头乡处理，确保国有资产不再流失，要求乡政府抓紧该项目的后续处理合法合规。

 

争议焦点：三十头村委会意见：1、2004年10月15日双方协议已被第二份协议即2005年8月8日双方签订的协议所取代，而第二份协议是一种合作开发建设房屋的关系，利润共享，风险同担，新华诚开发公司无约定的权利主张代建费用；2、合肥市国土局已经认定双方开发建设的项目构成违法，且已生效，并正强制执行，双方均系违法主体，新华诚公司向三十头村委会索取代建工程款亦无法律依据；3、至于给予新华诚的欠具，系在双方受到行政处罚后，施工人员遂对开发公司支付工程款项的能力不予信任，为了社会稳定，三十头村出具欠款凭证，希望以此证明新华诚公司具有偿还债务的能力；4、欠据上特别注明工程面积待决算后为准；即此表明，双方涉案工程尚未决算，新华诚在决算之前主张债权，依据不足。

新华诚开发公司意见：1、两份协议虽然有所联系，但是各自独立，协议人的权利义务并不相同，不能用第二份协议取代第一份协议；2、无论是代建合同，还是共同开发合同，均约定系三十头村委会负责办理征地事宜，合同本身并不违法，三十头村委会未能及时办理征地手续，应当承担违约赔偿责任；3、至于三十头村委会解释出示欠据的背景情况，意图否定其欠据的法律效力，没有任何事实依据和法律依据，不予采信；另外，没有决算的原因在于对方，且不阻碍对方承诺支付建筑费用；4、合肥市国土局的行政处罚虽然已经生效，但并不影响合同的有效性，新华诚开发公司要求继续履行合同，并要求三十头村委会承担违约赔偿责任。

 

 

委托专家论证单位：安徽林达律师事务所

 

 

2008年8月26日

附民事起诉书_