普洱中院  你还有几分正义几分权威

——百余居民状告市政府旧城改造程序非法

2010-11-21 02:05:47　来源: 新京报(北京)　

一个法治国家，法院就是政府和民众利益冲突的裁判。普洱中级人民法院 接到百姓起诉政府的诉状，竟然报送政府审查。法院还有多少司法权威，还有多少社会的公信力？
 
核心提示：今年4月，云南省普洱市百余居民状告市政府，称拆迁存在补偿过少、程序非法等问题。法院至今未立案。普洱市委宣传部副部长纪永进表示，拆迁引起争议后，省里特意下来调查，结论是没有问题。

新京报11月21日报道 今年4月，云南普洱市开始强推旧城改造，这项涉及1812户居民拆迁的工程，在拆迁户眼中，存在补偿过少、程序非法等问题，百余居民状告市政府。普洱市中院至今未予立案。当地官员认为改造可提升城市品质。知情者透露改造出的地块政府至少可获20亿。

不配合拆迁将受到纪检监察部门查处

今年4月28日，普洱市旧城改造领导小组召开动员大会，科级以上领导干部及部分离退休干部参加。会上宣布了普城改办发〔2010〕1号文件（下称1号文件）。

文件称，普洱市中心的市电影公司片区、民航路片区、通商路片区、振兴南路片区等，共500多亩土地上的建筑需要改造，涉及61家行政企事业单位，共有1812户需要搬迁。文件要求，所有搬迁必须在7月30日前完成。

文件规定，普洱市成立督察组，对工作迟缓的单位将通报批评；对不落实、推诿扯皮、敷衍塞责的单位将行政问责，相关领导等将被追责；不配合搬迁的行政企事业工作人员，将由纪检监察部门查处。

动员会上，该市主要领导要求，凡涉及搬迁各责任单位，行政负责人是第一责任人，班子成员为责任人。搬迁工作列入年度考核，完不成任务的干部将被一票否决。

多名与会者证实，普洱市市委书记沈培平在会上发表了重要讲话，其中“同意搬迁的大大地好，不同意搬迁的大大地坏”让他们印象深刻。

“谁砸我的饭碗，我就先砸他的饭碗”

拆迁区域居民多为企事业单位员工，多名受访拆迁户介绍，当地拆迁部门随后便利用“饭碗”，强迫这些企事业单位员工签订拆迁协议。还有拆迁户反映，有的领导压力过大，直接告诉拆迁户，“谁砸我的饭碗，我就先砸他的饭碗”。

一些单位积极执行市政府的“高压”措施，强推拆迁。

普洱市农业局根据“四不”政策，包干推行拆迁。一名农业系统的公职人员介绍，该局下发的普农整办发〔2010〕1号文件，要求告诫反对拆迁者，严格执行“四不”政策，即拆迁不力单位，领导不提拔、不评优、不加薪、不晋级。

该人士介绍，农业局还制定了搬迁工作量化表，145户居民被分为7片，每片由一名分管领导、一到三名责任人和一到三名工作联络员负责，逐级包干，处级干部包科级干部，科级干部包在职和离退休人员。

同样来自农业系统的公务员杨宇（化名）介绍，他所在的单位规定，如果不支持拆迁，公务员变事业人员，事业人员变企业人员。

小房换大房变成大房换小房

按照普洱市政府的说法，搬迁是为了改善居住条件，实现“小房换大房、新房换旧房、差房换好房”。那么，为什么遭到多名居民反对？

多名受访拆迁户认为，小房换大房，只不过是一个梦。

家住振兴南路片区的陈玉（化名），拥有一套99平米房子。按照政府出台的补偿标准，每平米2200元，外加每平米300元装修费、1500元搬家费和7200元安置费。这样，陈玉总共可获补25万多元。

陈玉介绍，政府指定的房源公摊面积过大，导致其购买的住房使用面积较过去反而变小。另外，普洱市普通装修费每平米需要600元，远高于补贴。最让陈玉受不了的，是每平米3200元的市场价。经过拆迁腾换，陈玉共需自掏腰包近9万元。

“从核心地段搬走，生活成本增加，房屋升值损失，这些无法估算。”陈玉去财政局申请差价时，对方称“没钱”。

陈玉说，政府所谓的“小房换大房”，在他看来就是“大房换小房”。

一位负责拆迁的人士证实了陈玉的说法。据其透露，政府为搬迁准备了6亿元预算。5月份，市场房价约为每平米2200元。出乎政府预料的是，大规模的拆迁助推房价一路高涨。

普洱市房产界人士告诉记者，由于政府强推大规模拆迁计划，导致普洱房价大涨。五大片区房价从当初的2000元均价，涨至2800元到3000元。而政府为拆迁户指定的房源，均价也在一个月内涨到了3000元。

拆迁没有听证被指程序非法

众多拆迁户反对拆迁，还在于他们认为政府拆迁非法。

普洱市中院退休干部潘玺介绍，拆迁户认为政府属于法非强拆，又因拿不出高额诉讼费，潘玺决定免费代理该案。

6月28日，142户拆迁户向市中院递交《行政诉讼起诉状》。

拆迁户诉称，按照《中华人民共和国城乡规划法》第28条，“地方政府应根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。”而普洱旧城改造至今未进行任何听证，也没有征求拆迁户意见，有违民意，程序非法。

其次，拆迁户诉称，按照《城市房屋拆迁管理条例》规定，拆迁人申请拆迁许可证，须提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证等五个要件。而普洱市政府指定不具备拆迁人主体资格的责任单位领取许可证，不可能提交证件，涉嫌程序违法。因此，拆迁协议不具法律效力。

再次，诉状中介绍，按照《中华人民共和国循环经济促进法》，“对符合城市规划和工程建设标准，合理使用寿命内的建筑，除为公共利益需要外，政府不得决定拆除。”普洱此次改造，很多房龄不到10年的房屋被强拆，明显违反此法。

普洱市中院接到诉状后，上报市政府。7月15日，普洱市副市长杨林对此做出批示。记者获得的文件显示，杨林称此次搬迁采取协议方式进行，没有强拆。杨林建议：一、请市人民法院做好诉讼人的工作撤诉；二、加大拆迁政策宣传力度；三、拆迁单位采取包户、包人方式耐心细致做好工作。

法院至今未予立案。其间，法官打过一次电话，询问上诉人“是不是要撤案？”

回应

“省里调查结论是没问题”

普洱官员称上级支持将安心改造工作

旧城改造，为何拆新？普洱市建设局局长胡剑荣接受媒体采访时表示，新旧是相对概念，旧城改造并非工作重点，重点是新城区建设，古老街道改建不是拆除。普洱市委宣传部副部长纪永进否认项目叫旧城改造，他给出的名字是城市升级。

旧城改造倒底是个什么项目？胡剑荣表示，普洱市主城区整体规划修编后，项目是按照规划进行。胡剑荣解释，500多亩土地将进行商业开发，可能有商铺等。胡剑荣认为，如果行政事业单位继续占用中心城区土地资源，土地的提升城市品质作用将难以发挥。胡剑荣认为，开发是整个城市的利益，并非政府利益。

为何强迫签字？胡剑荣称，强签协议不是政策初衷，是政府的工作目标和工作责任问题。上级希望工作快速推进，干部有压力，这只是工作策略问题。有些人比较急躁，可能会有一些语言施压。

行政处罚和拆迁为何挂钩？胡剑荣称，让职工配合拆迁，是每个干部应尽职责，这是配合市委市政府工作问题。

纪永进告诉记者，拆迁引起争议后，省里特意下来调查，结论是没有问题。“上面支持我们就行，我们会安心做手里的工作。”

调查

财政倒挂 政府腾地补缺

普洱财政系统人士称出让金可获至少20亿

面对反对，政府为何改造旧城？按照当地政府的说法，这是为了腾笼换鸟，提升城市形象。

今年8月5日，普洱市市委书记沈培平在向上级领导汇报时称，通过腾笼换鸟等措施，盘活土地资源，提升城市品质和形象。沈培平介绍了城市发展布局，“北部勤政为民、南部休闲度假、东部勤奋学习、西部物流交通、中部发财致富”。

然而，沈培平描绘的美好图景，在拆迁户眼中，则变成了“官场、玩场、学场、过场和市场”。

一位财政系统知情人透露，普洱市财政收入倒挂，自足率只有五成。按照普洱市政府规划，北部行政中心开发，尚有20多亿元缺口。如果旧城改造成功，整个地块拍卖保守估计可入账20多亿，行政中心开发资金便可解决。此前，央视报道也证实，这一土地拍卖后，政府可获出让金30多亿元。

上述知情人介绍，早在两年前普洱市就曾计划搬迁“腾笼换鸟”，后因当地老同志反对而作罢。

有知情者透露，政府以每亩300万元的底价将土地转让给房产商，开发或转卖后差价与政府分成。

记者就此问题向普洱市拆迁办核实时，对方称领导出差无法接受采访。分管拆迁工作的副市长杨林以开会为由拒绝采访。

特写

劝拆“细致”多人含泪签约

普洱市各单位劝拆工作，在拆迁户看来真是“细致入微”。

“一个月中，领导每天请我吃饭，席间必谈搬迁。”来自农业系统的公务员杨宇仍未签约。随后，单位又出规定，要求公务员晋级要与拆迁签约挂钩，杨宇还是未签。

几天后，杨宇突然接到单位通知，让其到一所学校任教。杨宇以无教师证推脱，单位领导称可聘他为客座专家，无需教师证。杨宇又托说不会板书，领导回称“会用投影仪就行”。最后，杨宇又推说无法早起，领导回复：上课时间延后，无需早起。

几轮过招，杨宇权衡利弊后决定，宁愿损失10来万元，也要签字，“受不了”。


拆迁户李明（化名）亦未坚持到底。这位40多岁的未婚公务员，借钱购买准新房，也处于拆迁范围内。起初，李明一直拒签协议。在最后期限7月30日前，李明被领导定为“顽固分子”，并被找去谈话，对方告知：“不签字不知道会发生什么。”谈话持续到次日凌晨1时许，李明最终拗不过答应搬迁。

有拆迁户反映，动迁人员还会打听拆迁户子女是否在政府部门工作，然后暗示拆迁户考虑子女的未来。

拆迁户王宏介绍，领导起初做工作，他不听。后来，在县里做公务员的儿子前来做工作，王宏动摇了。

“决定签字前几天，整夜失眠，头发白了很多。”王宏透露，当地很多人是哭着签字的。

(本文来源：新京报 作者：陈宁一)