颜长文书记 政府没有得到一分钱
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简介：
颜长文书记 政府没有得到一分钱
新京报：凤凰古城收费涉嫌多处违法违规
2013年04月18日 02:43 社论
凤凰县此举涉嫌违反国务院规定，将文物古迹变相作为企业资产经营；还涉嫌将政府承担的管理职责，转让给营利性的私人控股公司。
近日，凤凰古城文化旅游投资股份有限公司和凤凰县政府各占51%和49%的股份，组建凤凰古城景区管理服务公司，对凤凰古城收取148元门票，此举被舆论称为“公私合谋”的“占山为王”。凤凰县副县长蔡龙回应，古城的经营权由凤凰古城文化旅游投资股份有限公司在2001年时花8.33亿买下。
凤凰圈城收费以及公私合谋近期饱受非议，但当地却没有表露半点反思之意，让人诧异。凤凰古城不仅有国家级历史文化名城和国家级风景名胜区双重头衔，又是当地居民生活的场所。根据物权保护、文物保护和风景名胜保护的相关法律法规，凤凰县此举涉嫌多处违法违规。
首先，从文物保护上看，凤凰县此举涉嫌违反国务院规定，将文物古迹变相作为企业资产经营。2001年，凤凰县政府将沈从文故居、杨家祠堂、凤凰城墙等8个景点经营权转让给凤凰古城文化旅游投资股份有限公司。2005年，《国务院关于加强文化遗产保护的通知》规定，坚决纠正“将文物作为或变相作为企业资产经营的违法行为”。
去年12月，《国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》再次要求，“对于将国有不可移动文物作为企业资产经营的，要限期将其从企业资产中剥离”。该文件还要求，“对于把历史文化街区、村镇整体出让给企业管理经营的，要予以纠正”。凤凰县的新举措，有进一步将整个老县城的所有历史街区整体打包，变相作为私人控股企业的资产经营管理之嫌。
其次，从风景名胜区保护的角度看，凤凰县还涉嫌将政府承担的管理职责，转让给营利性的私人控股公司。根据国务院《风景名胜区管理条例》，风景名胜区管理机构由政府设置，门票由该管理机构负责出售。《条例》还明确规定，管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业行使。
据此，凤凰县政府能否将公益性的管理职责，委托给营利性的企业行使，并由后者收取门票？凤凰古城的经营权即便被出售给了相关公司，也不等同于，授权公司可以“圈城收费”。
凤凰收费事件已经热议数天，到底当地在转让国有文物经营权或名胜古迹保护管理中，是否存在违法违规情形，尚无权威结论。因此，国家文物、建设、旅游等部门，有责任介入调查并公布结论，消除现在的各种争议。
凤凰县委书记：门票收入政府没有利益分成
2013年04月24日 16:27:37
来源： 经济参考
凤凰古城名胜风景区的“门票新政”一石激起了千层浪，148元的大门票是其中讨论的焦点。除去游客、商户等直接利益群体对“一票制”的争议和诉求，社会舆论也普遍认为凤凰古城“捆绑收费”的做法太“霸道”，没有充分听取民意，且政府参股新成立的“凤凰古城景区管理服务有限公司”，有与民争利之嫌。
凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智此前对媒体表示，其实凤凰古城一直在收费，原来是按9个景点的方式收取。这次改为按凤凰古城风景名胜区来收费，价格都是148元。
凤凰县旅游局局长任真君解释，凤凰古城风景名胜区主要包括两大部分，一是凤凰古城核心保护区，二是南华山神凤文化景区，按国务院《风景名胜区管理条例》和《湖南省游览参观点门票价格管理办法》等相关规定，原来两者的票价分别是148元和108元，这次将其整合为一个旅游产品，并由省物价局批准为148元。
凤凰县委书记颜长文表示，“148元的门票收入中，县政府依法征收税费，没有利益分成。”记者调查了解到，根据《风景名胜区条例》和湖南省物价局批复，凤凰古城景区收费是获得批准的。在颜长文看来，这次门票新政之所以让大家不适应，是因为验票点从景点变成了景区，依照游客的说法，有“捆绑销售”之嫌。
凤凰县政府公布的门票成本中，经物价部门核算，景区门票成本为131 .27元，其中运营成本73.64元，特许经营权摊销单位成本12.76元，建设维护成本21.76元，发展成本23.11元。
依据湖南省物价局出具的湘价函〔2012〕32号《湖南省物价局关于规范凤凰古城门票价格的批复》，规范后的凤凰古城风景名胜区门票普通票价为每人次148元，其中包括：资源有偿使用费15元、旅游宣传促销费7元和价格调节基金11元。
函件显示，资源有偿使用费、旅游宣传促销费由自治州政府负责征收，70%返还县政府，30%留州政府；价格调节基金由凤凰县物价局负责征收，30%上缴州政府，70%留县政府。
换言之，政府在148元门票里依法提取的主要是两部分：一部分是按照行政许可依法收取33元“两费一金”，分别是古城保护费(即资源有偿使用费)、旅游宣传促销费和物价调节基金，由县政府和州政府分成；另外一部分是经营行为产生的税收，大概是4到5元。
据相关人士介绍，新组建的凤凰古城景区管理服务有限公司只为景区代售门票、代理营销，其本身收入是从门票收益中提取2%的代理费和一些分散停车场停车费。新公司股东能提取的分成，必须在扣除各种税费、价格调节基金、管理服务公司代理费、营销成本等项目后，股东按照一定比例从超过固定基数部分分成。如年收入不达基数，管理服务公司还要补足基数。
据了解，这次组建的“凤凰古城景区管理服务有限公司”是县政府下属独资公司与凤凰古城公司合资组建的，股份构成为49∶51，职能为管理与服务。相关负责人称，凤凰县政府派驻工作人员进入新的凤凰古城景区管理服务有限公司，兼职不支薪，主要是代表政府监管国有资产；而新公司计划启动的基础设施建设，将包括大型游客服务中心、停车场等。
凤凰县委常委、副县长蔡龙告诉记者，凤凰县政府在古城景区门票中获得的税费收入，其用途一是古城日常管理维护；二是古城修缮；三是包括沱江水体治理、供水排污设施建设与完善；四是沱江风光带及古城夜景建设；五是探索古城特色民居保护管理补偿机制。
新京报：凤凰古城收费涉嫌多处违法违规
2013年04月18日 02:43 社论
凤凰县此举涉嫌违反国务院规定，将文物古迹变相作为企业资产经营；还涉嫌将政府承担的管理职责，转让给营利性的私人控股公司。
近日，凤凰古城文化旅游投资股份有限公司和凤凰县政府各占51%和49%的股份，组建凤凰古城景区管理服务公司，对凤凰古城收取148元门票，此举被舆论称为“公私合谋”的“占山为王”。凤凰县副县长蔡龙回应，古城的经营权由凤凰古城文化旅游投资股份有限公司在2001年时花8.33亿买下。
凤凰圈城收费以及公私合谋近期饱受非议，但当地却没有表露半点反思之意，让人诧异。凤凰古城不仅有国家级历史文化名城和国家级风景名胜区双重头衔，又是当地居民生活的场所。根据物权保护、文物保护和风景名胜保护的相关法律法规，凤凰县此举涉嫌多处违法违规。
首先，从文物保护上看，凤凰县此举涉嫌违反国务院规定，将文物古迹变相作为企业资产经营。2001年，凤凰县政府将沈从文故居、杨家祠堂、凤凰城墙等8个景点经营权转让给凤凰古城文化旅游投资股份有限公司。2005年，《国务院关于加强文化遗产保护的通知》规定，坚决纠正“将文物作为或变相作为企业资产经营的违法行为”。
去年12月，《国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》再次要求，“对于将国有不可移动文物作为企业资产经营的，要限期将其从企业资产中剥离”。该文件还要求，“对于把历史文化街区、村镇整体出让给企业管理经营的，要予以纠正”。凤凰县的新举措，有进一步将整个老县城的所有历史街区整体打包，变相作为私人控股企业的资产经营管理之嫌。
其次，从风景名胜区保护的角度看，凤凰县还涉嫌将政府承担的管理职责，转让给营利性的私人控股公司。根据国务院《风景名胜区管理条例》，风景名胜区管理机构由政府设置，门票由该管理机构负责出售。《条例》还明确规定，管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业行使。
据此，凤凰县政府能否将公益性的管理职责，委托给营利性的企业行使，并由后者收取门票？凤凰古城的经营权即便被出售给了相关公司，也不等同于，授权公司可以“圈城收费”。
凤凰收费事件已经热议数天，到底当地在转让国有文物经营权或名胜古迹保护管理中，是否存在违法违规情形，尚无权威结论。因此，国家文物、建设、旅游等部门，有责任介入调查并公布结论，消除现在的各种争议。
凤凰县委书记：门票收入政府没有利益分成
2013年04月24日 16:27:37
来源： 经济参考
凤凰古城名胜风景区的“门票新政”一石激起了千层浪，148元的大门票是其中讨论的焦点。除去游客、商户等直接利益群体对“一票制”的争议和诉求，社会舆论也普遍认为凤凰古城“捆绑收费”的做法太“霸道”，没有充分听取民意，且政府参股新成立的“凤凰古城景区管理服务有限公司”，有与民争利之嫌。
凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智此前对媒体表示，其实凤凰古城一直在收费，原来是按9个景点的方式收取。这次改为按凤凰古城风景名胜区来收费，价格都是148元。
凤凰县旅游局局长任真君解释，凤凰古城风景名胜区主要包括两大部分，一是凤凰古城核心保护区，二是南华山神凤文化景区，按国务院《风景名胜区管理条例》和《湖南省游览参观点门票价格管理办法》等相关规定，原来两者的票价分别是148元和108元，这次将其整合为一个旅游产品，并由省物价局批准为148元。
凤凰县委书记颜长文表示，“148元的门票收入中，县政府依法征收税费，没有利益分成。”记者调查了解到，根据《风景名胜区条例》和湖南省物价局批复，凤凰古城景区收费是获得批准的。在颜长文看来，这次门票新政之所以让大家不适应，是因为验票点从景点变成了景区，依照游客的说法，有“捆绑销售”之嫌。
凤凰县政府公布的门票成本中，经物价部门核算，景区门票成本为131 .27元，其中运营成本73.64元，特许经营权摊销单位成本12.76元，建设维护成本21.76元，发展成本23.11元。
依据湖南省物价局出具的湘价函〔2012〕32号《湖南省物价局关于规范凤凰古城门票价格的批复》，规范后的凤凰古城风景名胜区门票普通票价为每人次148元，其中包括：资源有偿使用费15元、旅游宣传促销费7元和价格调节基金11元。
函件显示，资源有偿使用费、旅游宣传促销费由自治州政府负责征收，70%返还县政府，30%留州政府；价格调节基金由凤凰县物价局负责征收，30%上缴州政府，70%留县政府。
换言之，政府在148元门票里依法提取的主要是两部分：一部分是按照行政许可依法收取33元“两费一金”，分别是古城保护费(即资源有偿使用费)、旅游宣传促销费和物价调节基金，由县政府和州政府分成；另外一部分是经营行为产生的税收，大概是4到5元。
据相关人士介绍，新组建的凤凰古城景区管理服务有限公司只为景区代售门票、代理营销，其本身收入是从门票收益中提取2%的代理费和一些分散停车场停车费。新公司股东能提取的分成，必须在扣除各种税费、价格调节基金、管理服务公司代理费、营销成本等项目后，股东按照一定比例从超过固定基数部分分成。如年收入不达基数，管理服务公司还要补足基数。
据了解，这次组建的“凤凰古城景区管理服务有限公司”是县政府下属独资公司与凤凰古城公司合资组建的，股份构成为49∶51，职能为管理与服务。相关负责人称，凤凰县政府派驻工作人员进入新的凤凰古城景区管理服务有限公司，兼职不支薪，主要是代表政府监管国有资产；而新公司计划启动的基础设施建设，将包括大型游客服务中心、停车场等。
凤凰县委常委、副县长蔡龙告诉记者，凤凰县政府在古城景区门票中获得的税费收入，其用途一是古城日常管理维护；二是古城修缮；三是包括沱江水体治理、供水排污设施建设与完善；四是沱江风光带及古城夜景建设；五是探索古城特色民居保护管理补偿机制。
