南京市检察院 公诉在正义的天空
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简介：
南京市检察院 公诉在正义的天空
建设厅厅长徐其耀意见书
2001年4月27日 13:24
审判长、审判员：
今天，江苏省南京市中级人民法院在这里公开开庭审理被告人徐其耀受贿一案，这是在省委、省政府的正确领导下，我省反腐败斗争取得的又一重大成果，深受全 省人民尤其是南京、盐城二市人民的支持和关注。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，我受南京市人民检察院的指派，代表本院，以国家公诉人的身份 出席今天的法庭，依法支持公诉并履行法律监督职责。
在前面进行的法庭调查过程中，公诉人依法讯问了被告人徐其耀，宣读了未到庭的证人证 言，出示了相关的书证等证据，出示的证据通过当庭质证，均具有证明效力。宣读的证人证言、出示的书证与被告人徐其耀当庭的供述相互印证，充分证实了本院的 起诉书指控的被告人徐其耀犯受贿罪的事实清楚，罪名成立。为进一步揭露犯罪、弘扬法制，公诉人就本案再发表以下公诉意见，供合议庭参考：
1、被告人徐其耀的行为构成受贿罪，且收受贿赂数额特别巨大，情节特点严重，应依法予以严惩。
我国刑法第385条第1款规定，国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。结合本案，被告人徐 其耀在国家机关中从事公务，根据刑法第93条第1款之规定，其主体身份完全符合受贿罪的犯罪主体。被告人徐其耀利用担任盐城市市长、江苏省建设委员会主任、江苏省建设厅厅长的职务便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，其客观行为符合受贿罪的行为特征，且被告人徐其耀具有索取或收受贿 赂的主观故意，因此被告人徐其耀的行为构成受贿罪。我国刑法第386条规定：对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照刑法第383条的规定处罚，索贿 的从重处罚。刑法第383条第1项规定：数额十万元以上的，处十年以上有期徒刑或无期徒刑，并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。根据被 告人徐其耀受贿的数额、次数和索贿数十万元的情节看，公诉人认为，其行为属情节特别严重，应处严刑，并收没收财产。
2、本案被告人徐其耀的其他量刑情节
本案被告人徐其耀在被纪行“双规”和检察机关立案侦查期间，经教育能如实供述司法机关尚未掌握的全部受贿犯罪事实，经查证属实，虽然机关以受贿罪立案侦 查，但立案侦查的受贿7万余元的事实均没查实，本院起诉书中认定的被告人徐其耀受贿的犯罪事实，均由徐其耀主动交待，根据刑法第67条第2款之规定和最高 人民法院1998年《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》之有关规定，应以自首论，可以对被告人徐其耀从轻或者减轻处罚。被告人徐其耀归案 后，如实供述了自己的犯罪事实，使侦查机关及时查处钮春、陈德怀等一批行贿犯罪分子并追缴了大量赃款、赃物及非法所得，也使本案得以在短时间内得以侦查终 结，且被告人徐其耀认罪、悔罪态度好，结合其自首情节，公诉人建议在量刑时对被告人徐其耀从轻或减轻处罚。
3、本案引发的思考
看看被告人徐其耀几十年人生经历，可谓是一帆风顺。徐其耀1943年月日11月出生于江苏省滨海县，1969年毕业于华东水利学院（现河海大学）农田水 利工程专业，1970年月日8月至1983年8月先后担任盐城县轧花剥绒厂干部、盐城县委、县革委会秘书，盐城县张庄公社革委会副主任，盐城县中兴公社党 委书记，1975年12月入党，1983年9月担任滨海县副县长，1984年8月担任滨海县县委书记，1987年2月担任江苏省建设委员会主任，2000 年5月任江苏省建设厅厅长，是江苏省省委委员、省九届人大代表。
徐其耀1周岁时，父亲就在抗日战争中光荣牺牲，是党和人民把他从一个烈 士的后代培养成一个党的高级干部，徐自己在悔过书也认为“没有共产党，就没有徐其耀，党和政府是他的再生父母，对党有报答不完的恩情，也曾决心努力工作来 报答党和人民”。在过去被告人徐其耀为党和人民作出了不少贡献，他在滨海县担任县委书记期间，被答为该县经济发展的“黄金时代”，在担任盐城市市长期间， 也为盐城市的建设和发展作出了一定的贡献。特别是在1991年盐城市面临百年不遇的特大洪水灾害时，当时市委书记因病住院，被告人徐其耀家也不回，连续 28天奋战在抗洪抢险第一线，将灾害损失降到了最低，受到了省委、省政府的好评。在我们提审徐其耀时，徐回顾了自己的过去也是感慨万分。徐自己90年老体 弱月刚当选为盐城市市长时说：“人民选我当市长，我当市长为人民。”在93年换届选举中连任市长时又表态：“当一任市长，兴一方事业，富一方群众，保一方 平安。”我想正是被告人徐其耀当时尽心尽力为党和人民工作，党和人民才会信任他、重用他。
作为被告人徐其耀，面对党和人民的信任，本应 牢记党的宗旨，用党和人民所赋予的权力，廉洁奉公，为党和人民更努力地工作，以更大的成绩来回报党和人民。但令人遗憾的是，被告人徐其耀没有珍惜自己的历 史和荣誉，辜负了党和人民对他的信任，随着地位的变化、职务的升迁、权力的增大，放弃了正确的理想信念，世界观、人生观、价值观严重扭曲，个人私欲逐渐膨 胀，把党和人民赋予的权力变成了自己谋取私利的工具，最终产蜕变为一名腐败分子，站在了今天的被告席上，成为人民的罪人。为什么说被告人徐其耀贪婪金钱， 公诉人认为赍以下几个方面反映出来：一是收受的数额之多，徐从1993年3月第一次索取贿赂到2000年8月止，索取、收受的贿赂款高达近400万人民 币，公诉人计算了一下，其平均每月收受的贿赂款达4万5千元人民币，这还不包括他收受的非法所得。二是其收受的数额看，不论人家送多少徐其耀都敢要，多到 纽春的120万元、陈寿康的50万元之巨，少到收受张振恺、刘伟宏、杜平的数千元，徐都敢要。三是收受的对象看，什么人的钱都要，无论是公司的董事长、经 理，还是自己原来的下属、亲戚。四是边收边退，一方面怕查出来、带出来，为掩盖犯罪事实，收收受的赃款退给行贿人或用假收条、假借条来掩盖，另一方面继续 收受贿赂，在犯罪的道路上越走越远。徐供述自己收受贿赂走上犯罪道路时也后悔莫及，认为对不起党，对不起人民，对不起培养他多年的领导，对不起家人，认为 自己罪该万死，死不足惜。
一个烈士的后代，一个受党教育和培养几十年的高级干部，为什么会走上犯罪道路？公诉人认为原因是多方面的。我 们不否认有权力制约、监督机制不完善、社会风气不正等许多客观原因。现在很多人认为，离开吃喝送礼办不成事，从平民百姓、到国家干部，甚至象被告人徐其耀 这样的高级领导干部，也为了自己职务的晋升，收受他人贿赂去疏充关系。更有一些行贿人为谋求个人利益，不择手段地给一些有权的党员干部送钱、送物、送美 色，使一些贪婪的官员越陷越深，也把一些本来并不太坏的干部拉下水。
但马克思认为，外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因只有通过 内因而起作用。公诉人认为，被告人徐其耀走上犯罪道路的根本原因是其放弃了正确的理想、信念，丧失了一个共产党员的党性，蜕变成一名贪婪金钱的腐败分子。 被告人徐其耀在悔过书中也是这样认为的：“近几年来，由于我放松了学习，放松了世界观的改造，法律纪律观念淡薄，私心杂念严重，个人主义膨胀，丧失了党性 和理智，忘掉了党员领导干部的身份，追求金玫享受，因而使自己走上了犯罪的道路。”
通过分析被告人徐其耀走上犯罪道路的原因，公诉人认 为打击犯罪固然重要，但预防犯罪比打击犯罪更为重要。现在理论界研究认为，反腐败有三道防线，第一道是个人思想、道德防线，第二道是制度、纪委防线，第三 道是法律防线。但公诉人认为最主要、最基础的防线是个人的思想、道德防线，因为如果第一道防线垮了，行为人必然会冲破制度、纪委的约束，铤而走险，以身试 法。象被告人徐其耀作为党的一名高级干部，不可能不知道我们党的纪律、国家的法律，随着这几年反腐败力度的不断加大，徐其耀自己也清楚地认识到自己的行为 是违法违纪行为或者是犯罪行为，但由于其思想、道德防线垮了，变成了贪婪金鱼的腐败分子，不仅收受贿赂，变还相索取贿赂，在犯罪的道路越走越远。而同样面 对行贿人，如原泰州市原副市长、现扬州市副市长张厚宝，在李文左通过徐其耀介绍找张厚宝帮忙后，李将一包钱放在张厚宝办公室，张在发现李文左送他一包钱 后，立即让秘书将钱退给李文左，并让秘书告诉李文左，欢迎李到泰州来搞经济建设，但不允许他到泰州来搞这一套，充分体现了一个共产党员的本色。
从徐其耀、张厚宝对行贿分子截然不同的态度可以看出，看腐败中党员、干部思想、道德防线的重要性。因此，我们反腐败，首先必须加强对党员、干部的政治思 想教育，使他们在思想上、道德上筑起一条反腐败的坚强防线，自学抵制腐败，使他们不会去腐败。同时，我们对违法违纪的腐败分子进行党纪分、法律制裁，一方 面是要惩治腐败分子，更重要的一方面是要教育绝大多数党员干部，使他们不敢腐败，进一步巩固他们的思想、道德防线。
“物必自腐，而后虫 生”，被告人徐其耀腐化堕落再一次警示我们，无论是谁，放松了世界观的改造，放松了思想道德修养，私欲膨胀，都有可能走上犯罪的道路。越是职务高、权力 大，越要警钟长鸣，越要加强世界观的改造。在新的历史条件下，无论形势如何变化，作为一个共产党员，正确的理想信念不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能 变，艰苦奋斗的优良传统不能变，要讲学习、讲政治、讲正气，认真学习领导江总书记“三个代表”、“以德治国”的思想，牢固树立正确的理想信念，才能保持高 尚的道德情操，才能自觉抵御权力、金钱、美色的诱惑。
徐其耀受贿案的查处，充分说明了省委、省政府依法惩治腐败的坚强决心，全省人民也期待着对被告人徐其耀一个公正的判决。谢谢！
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建设厅厅长徐其耀意见书
2001年4月27日 13:24
审判长、审判员：
今天，江苏省南京市中级人民法院在这里公开开庭审理被告人徐其耀受贿一案，这是在省委、省政府的正确领导下，我省反腐败斗争取得的又一重大成果，深受全 省人民尤其是南京、盐城二市人民的支持和关注。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，我受南京市人民检察院的指派，代表本院，以国家公诉人的身份 出席今天的法庭，依法支持公诉并履行法律监督职责。
在前面进行的法庭调查过程中，公诉人依法讯问了被告人徐其耀，宣读了未到庭的证人证 言，出示了相关的书证等证据，出示的证据通过当庭质证，均具有证明效力。宣读的证人证言、出示的书证与被告人徐其耀当庭的供述相互印证，充分证实了本院的 起诉书指控的被告人徐其耀犯受贿罪的事实清楚，罪名成立。为进一步揭露犯罪、弘扬法制，公诉人就本案再发表以下公诉意见，供合议庭参考：
1、被告人徐其耀的行为构成受贿罪，且收受贿赂数额特别巨大，情节特点严重，应依法予以严惩。
我国刑法第385条第1款规定，国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。结合本案，被告人徐 其耀在国家机关中从事公务，根据刑法第93条第1款之规定，其主体身份完全符合受贿罪的犯罪主体。被告人徐其耀利用担任盐城市市长、江苏省建设委员会主任、江苏省建设厅厅长的职务便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，其客观行为符合受贿罪的行为特征，且被告人徐其耀具有索取或收受贿 赂的主观故意，因此被告人徐其耀的行为构成受贿罪。我国刑法第386条规定：对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照刑法第383条的规定处罚，索贿 的从重处罚。刑法第383条第1项规定：数额十万元以上的，处十年以上有期徒刑或无期徒刑，并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。根据被 告人徐其耀受贿的数额、次数和索贿数十万元的情节看，公诉人认为，其行为属情节特别严重，应处严刑，并收没收财产。
2、本案被告人徐其耀的其他量刑情节
本案被告人徐其耀在被纪行“双规”和检察机关立案侦查期间，经教育能如实供述司法机关尚未掌握的全部受贿犯罪事实，经查证属实，虽然机关以受贿罪立案侦 查，但立案侦查的受贿7万余元的事实均没查实，本院起诉书中认定的被告人徐其耀受贿的犯罪事实，均由徐其耀主动交待，根据刑法第67条第2款之规定和最高 人民法院1998年《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》之有关规定，应以自首论，可以对被告人徐其耀从轻或者减轻处罚。被告人徐其耀归案 后，如实供述了自己的犯罪事实，使侦查机关及时查处钮春、陈德怀等一批行贿犯罪分子并追缴了大量赃款、赃物及非法所得，也使本案得以在短时间内得以侦查终 结，且被告人徐其耀认罪、悔罪态度好，结合其自首情节，公诉人建议在量刑时对被告人徐其耀从轻或减轻处罚。
3、本案引发的思考
看看被告人徐其耀几十年人生经历，可谓是一帆风顺。徐其耀1943年月日11月出生于江苏省滨海县，1969年毕业于华东水利学院（现河海大学）农田水 利工程专业，1970年月日8月至1983年8月先后担任盐城县轧花剥绒厂干部、盐城县委、县革委会秘书，盐城县张庄公社革委会副主任，盐城县中兴公社党 委书记，1975年12月入党，1983年9月担任滨海县副县长，1984年8月担任滨海县县委书记，1987年2月担任江苏省建设委员会主任，2000 年5月任江苏省建设厅厅长，是江苏省省委委员、省九届人大代表。
徐其耀1周岁时，父亲就在抗日战争中光荣牺牲，是党和人民把他从一个烈 士的后代培养成一个党的高级干部，徐自己在悔过书也认为“没有共产党，就没有徐其耀，党和政府是他的再生父母，对党有报答不完的恩情，也曾决心努力工作来 报答党和人民”。在过去被告人徐其耀为党和人民作出了不少贡献，他在滨海县担任县委书记期间，被答为该县经济发展的“黄金时代”，在担任盐城市市长期间， 也为盐城市的建设和发展作出了一定的贡献。特别是在1991年盐城市面临百年不遇的特大洪水灾害时，当时市委书记因病住院，被告人徐其耀家也不回，连续 28天奋战在抗洪抢险第一线，将灾害损失降到了最低，受到了省委、省政府的好评。在我们提审徐其耀时，徐回顾了自己的过去也是感慨万分。徐自己90年老体 弱月刚当选为盐城市市长时说：“人民选我当市长，我当市长为人民。”在93年换届选举中连任市长时又表态：“当一任市长，兴一方事业，富一方群众，保一方 平安。”我想正是被告人徐其耀当时尽心尽力为党和人民工作，党和人民才会信任他、重用他。
作为被告人徐其耀，面对党和人民的信任，本应 牢记党的宗旨，用党和人民所赋予的权力，廉洁奉公，为党和人民更努力地工作，以更大的成绩来回报党和人民。但令人遗憾的是，被告人徐其耀没有珍惜自己的历 史和荣誉，辜负了党和人民对他的信任，随着地位的变化、职务的升迁、权力的增大，放弃了正确的理想信念，世界观、人生观、价值观严重扭曲，个人私欲逐渐膨 胀，把党和人民赋予的权力变成了自己谋取私利的工具，最终产蜕变为一名腐败分子，站在了今天的被告席上，成为人民的罪人。为什么说被告人徐其耀贪婪金钱， 公诉人认为赍以下几个方面反映出来：一是收受的数额之多，徐从1993年3月第一次索取贿赂到2000年8月止，索取、收受的贿赂款高达近400万人民 币，公诉人计算了一下，其平均每月收受的贿赂款达4万5千元人民币，这还不包括他收受的非法所得。二是其收受的数额看，不论人家送多少徐其耀都敢要，多到 纽春的120万元、陈寿康的50万元之巨，少到收受张振恺、刘伟宏、杜平的数千元，徐都敢要。三是收受的对象看，什么人的钱都要，无论是公司的董事长、经 理，还是自己原来的下属、亲戚。四是边收边退，一方面怕查出来、带出来，为掩盖犯罪事实，收收受的赃款退给行贿人或用假收条、假借条来掩盖，另一方面继续 收受贿赂，在犯罪的道路上越走越远。徐供述自己收受贿赂走上犯罪道路时也后悔莫及，认为对不起党，对不起人民，对不起培养他多年的领导，对不起家人，认为 自己罪该万死，死不足惜。
一个烈士的后代，一个受党教育和培养几十年的高级干部，为什么会走上犯罪道路？公诉人认为原因是多方面的。我 们不否认有权力制约、监督机制不完善、社会风气不正等许多客观原因。现在很多人认为，离开吃喝送礼办不成事，从平民百姓、到国家干部，甚至象被告人徐其耀 这样的高级领导干部，也为了自己职务的晋升，收受他人贿赂去疏充关系。更有一些行贿人为谋求个人利益，不择手段地给一些有权的党员干部送钱、送物、送美 色，使一些贪婪的官员越陷越深，也把一些本来并不太坏的干部拉下水。
但马克思认为，外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因只有通过 内因而起作用。公诉人认为，被告人徐其耀走上犯罪道路的根本原因是其放弃了正确的理想、信念，丧失了一个共产党员的党性，蜕变成一名贪婪金钱的腐败分子。 被告人徐其耀在悔过书中也是这样认为的：“近几年来，由于我放松了学习，放松了世界观的改造，法律纪律观念淡薄，私心杂念严重，个人主义膨胀，丧失了党性 和理智，忘掉了党员领导干部的身份，追求金玫享受，因而使自己走上了犯罪的道路。”
通过分析被告人徐其耀走上犯罪道路的原因，公诉人认 为打击犯罪固然重要，但预防犯罪比打击犯罪更为重要。现在理论界研究认为，反腐败有三道防线，第一道是个人思想、道德防线，第二道是制度、纪委防线，第三 道是法律防线。但公诉人认为最主要、最基础的防线是个人的思想、道德防线，因为如果第一道防线垮了，行为人必然会冲破制度、纪委的约束，铤而走险，以身试 法。象被告人徐其耀作为党的一名高级干部，不可能不知道我们党的纪律、国家的法律，随着这几年反腐败力度的不断加大，徐其耀自己也清楚地认识到自己的行为 是违法违纪行为或者是犯罪行为，但由于其思想、道德防线垮了，变成了贪婪金鱼的腐败分子，不仅收受贿赂，变还相索取贿赂，在犯罪的道路越走越远。而同样面 对行贿人，如原泰州市原副市长、现扬州市副市长张厚宝，在李文左通过徐其耀介绍找张厚宝帮忙后，李将一包钱放在张厚宝办公室，张在发现李文左送他一包钱 后，立即让秘书将钱退给李文左，并让秘书告诉李文左，欢迎李到泰州来搞经济建设，但不允许他到泰州来搞这一套，充分体现了一个共产党员的本色。
从徐其耀、张厚宝对行贿分子截然不同的态度可以看出，看腐败中党员、干部思想、道德防线的重要性。因此，我们反腐败，首先必须加强对党员、干部的政治思 想教育，使他们在思想上、道德上筑起一条反腐败的坚强防线，自学抵制腐败，使他们不会去腐败。同时，我们对违法违纪的腐败分子进行党纪分、法律制裁，一方 面是要惩治腐败分子，更重要的一方面是要教育绝大多数党员干部，使他们不敢腐败，进一步巩固他们的思想、道德防线。
“物必自腐，而后虫 生”，被告人徐其耀腐化堕落再一次警示我们，无论是谁，放松了世界观的改造，放松了思想道德修养，私欲膨胀，都有可能走上犯罪的道路。越是职务高、权力 大，越要警钟长鸣，越要加强世界观的改造。在新的历史条件下，无论形势如何变化，作为一个共产党员，正确的理想信念不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能 变，艰苦奋斗的优良传统不能变，要讲学习、讲政治、讲正气，认真学习领导江总书记“三个代表”、“以德治国”的思想，牢固树立正确的理想信念，才能保持高 尚的道德情操，才能自觉抵御权力、金钱、美色的诱惑。
徐其耀受贿案的查处，充分说明了省委、省政府依法惩治腐败的坚强决心，全省人民也期待着对被告人徐其耀一个公正的判决。谢谢！
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