赵瑞东市长   有何解数把天撑住



—— “行政违法大全”是份法治“负面清单”

2016年06月21日 08:31:22 来源： 新京报

在加速法治政府建设被提上日程的当下，一些地方政府要秉持依法行政原则，带头守法，切忌制造出所谓的“行政违法大全”。

对有的地方政府而言，被指涉行政违法不是小事，被戴上“行政违法大全”的帽子更不体面。而据报道，因对当地两个生活服务市场强拆，河南濮阳市政府被商户告上法庭，结果在三宗诉讼中均被判败诉，被法院确认违法强拆。其在强拆过程中的种种违法行为，被批为“行政违法大全”。但在判决书生效一年多后，当地政府既未上诉，也未落实生效判决书。

违法强拆、“民告官”后政府败诉、败诉后又迟迟未能主动履行法院判决书确定的义务，这几项无论是哪一项都足以引发公众关注，“集于一身”被批为“行政违法大全”后，当地政府更是被推上了舆论风口浪尖。

毋庸置疑，“行政违法大全”不是严肃的法律用语，而是种口语化指斥，不能就此认定涉事政府集齐了所有的行政违法类型。可当地方政府因这样的“指控”而身陷舆论围困时，检视自身作为有无问题，是摆脱舆情困境的不二方式。

就强拆当地两个市场的做法而言，据作为这起行政诉讼异地受理方的鹤壁市中级法院的判决，涉事政府绕开法院的强拆属于违法；强拆后作出的《征收决定》违反了“规划先行，规划民主”的要求；作出的《征收补偿决定》也不合法，既未与被拆迁商户协商，也没让其选择补偿方式，没转送评估报告。这些违法行为，无疑让拆迁中的程序正义多个关节都失守。说其是“行政违法大全”，恐怕并不为过。

而在依法治国，“深入推进依法行政，加快建设法治政府”成为共识的当下，有关方面在强拆过程中被曝出“行政违法大全”，显然值得警醒。那种种行政违法行为，不只会给行政相对人带来伤害，更会损害行政机关公信力。从法治角度看，所谓的“行政违法大全”，无异于推进法治政府建设的一份负面清单，理应被引以为鉴。

既然涉多重行政违法行为，就该依法追责。去年底，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》明确提出，党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，对不认真履行该职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。

而拆迁过程中的“行政违法大全”，也该作为衡量领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，并依此启动问责程序，该约谈的约谈，该责令整改的责令整改，该通报批评的通报批评，防止同类行政违法行为在同一部门、同一地区再次发生。

现实地说，在法治政府建设过程中，要完全杜绝行政行为违法还有一定难度，但在明知行政行为违法后仍拒不改正的情形，则必须“零容忍”。此案中法院判决涉事政府应当重新作出新的行政行为，但一直未得以执行。按照新行政诉讼法第96条的规定，法院可以根据当事人申请予以强制执行，并“向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议”。但走司法程序只是权利救济的最后渠道、法治政府建设的补充，更重要的，是行政机关事前预防、事中审查、事后有错必纠有责必究机制的健全。

对涉事地方政府而言，不能带头不守法，更不可将法院判决当白纸一张。而就法治政府建设来说，也当以“行政违法大全”为戒，遵循“法定职责必须为，法无授权不可为”原则，把行政行为严格收束在法治轨道内。（社论）